Депутат городской Думы Нижнего Новгорода, председатель постоянной комиссии по имуществу и земельным отношениям, а с июля 2013 года — заместитель главы города.
Елизавета Игоревна — женственная и деликатная фигура в мире нижегородской политики. При этом ничто не заставляет сомневаться в ее компетентности во вверенной ей сфере. О наиболее актуальных вопросах, связанных с проблемами городского имущества и земельных участков, мы с ней и побеседовали.
Елизавета Игоревна, в этом году было принято решение передать ряд региональных объектов, таких как музеи, театры, ФОКи, на баланс муниципалитета. У депутатов городской Думы этот вопрос вызвал бурные обсуждения, ведь бюджет Нижнего Новгорода по-прежнему остается дефицитным. Как вопрос финансирования будет решаться в 2014 году?
— Мы на комиссии по имуществу и земельным отношениям рассматривали этот вопрос достаточно активно. С одной стороны, нам передают имущественные комплексы, причем ряд из них являются объектами культурного наследия. С другой стороны — это предприятия с большим штатом сотрудников и в то же время с большой ответственностью перед жителями Нижнего Новгорода в той деятельности, которую они ведут.
Например, детский театр «Вера». Сейчас он находится в стадии ремонта, на завершение которого требуются очень серьезные денежные средства. А они в бюджете не запланированы. Тогда и был поставлен вопрос о том, что каждый передаваемый городу объект нужно рассматривать отдельно и в деталях: состояние, план возможной реконструкции, дальнейшее развитие. По результатам этого рассмотрения само предприятие театр «Вера» теперь находится на балансе муниципалитета, но здание было снято с передачи и осталось в ведении области.
Нижний Новгород имеет средства для развития и финансирования театра, и мы постараемся подхватить ту линию, которая велась раньше. Может быть, удастся что-то улучшить, сам механизм взаимодействия будет выстраиваться наиболее оптимальным образом.
Но ведь музей на Щелковском хуторе сейчас находится тоже в плачевном состоянии. Тем не менее, его передача состоялась.
— Да, это так. Но там восстановительные работы пока не начинались. То есть нет проекта, в который нужно было бы вкладывать средства здесь и сейчас. В этой ситуации город будет иметь возможность с самого начала принимать решение и влиять на ход действий в дальнейшем. Думаю, будут привлекаться средства как регионального, так и федерального бюджетов. Ведь существующий музейный комплекс уникален.
Есть объекты, которые сейчас выставлены на продажу, например, концертный зал «Юпитер». Однако на него покупателя до сих пор не нашлось. В чем Вы видите причину? Отсутствие заинтересованности или инвесторов как таковых?
— За наш концертный зал обидно. Я считаю, что инвесторы недооценивают этот объект и тот факт, что на двух аукционах здание не купили, скорее говорит о предкризисных настроениях предпринимателей. Скорее всего, в декабре данный объект будет продан. Конечно же, хотелось сохранить концертный зал в собственности города, но, к большому сожалению, сейчас средств у муниципалитета на приведение здания в порядок нет.
В продолжение темы бюджета. Чтобы оптимизировать городскую казну и дать толчок к развитию, муниципальное предприятие «Парк Швейцария», например, было переведено в Общество с ограниченной ответственностью. А вот с аналогичным вопросом по Автозаводскому парку депутаты не спешат. Почему?
— Депутаты посчитали, что вопрос не готов по многим пунктам. «Швейцарию» мы обсуждали в течение полутора лет. Была создана рабочая группа, в рамках которой в течении года создавалась концепция развития парка. Непростая работа со стороны дирекции парка, городской администрации, депутатов привела к прояснению вопроса «Что нужно делать дальше, когда предприятие перейдет в ООО?».
Да, перевод муниципального предприятия в другую форму собственности является одной из форм приватизации. Но в этом случае земля остается в собственности города, и ООО может ей распоряжаться только в части субаренды. Данная форма полностью законна. Ведь сейчас у прокуратуры возникает множество вопросов к муниципальным предприятиям Автозаводского парка в части законного оформления договоров аренды для размещения кафе и других коммерческих предприятий. В первую очередь из-за отсутствия согласования договоров субаренды с собственником земли, то есть с администрацией города Нижнего Новгорода. А согласовывать каждый маленький договор технически очень сложно. Форма ООО позволяет более динамично развиваться самому предприятию.
Но в ситуации с Автозаводским парком вопрос был вынесен на обсуждение депутатов в отсутствие предварительной информации, концепции развития, целесообразности приватизации как таковой. Тем более, есть планы строительства на этой территории аквапарка, который станет центром притяжения горожан. Соответственно, и сам парк будет меняться. Так что, выслушав эти доводы, Олег Александрович (Олег Кондрашов, глава городской администрации — прим. ред.) сам снял этот вопрос с повестки.
Но, по вашему мнению, парк должен все-таки быть неким центром культурно-массового досуга или, что называется, «для гулять»?
— Я считаю, что в таком большом городе, как Нижний Новгород парки должны быть разными. Дело в том, что парк «Швейцария» — самый большой по территории, и есть возможность разграничить его на зоны: для прогулок, для аттракционов, для занятий спортом и прочее. И, конечно же, должны быть и бесплатные игровые площадки для детей, по типу той, что была сделана благотворительным фондом Натальи Водяновой. Ведь сейчас это центр притяжения детей. На такой большой территории их должно быть несколько.
Я думаю, что на Автозаводе необходимо максимально сохранять ту историческую структуру парка, которая была изначально. Ведь развлекательная часть (Аквапарк) там уже строится. Рядом с парком есть торговые центры, точки общественного питания. Необходимы места, где люди могли бы погулять, отдохнуть. И самое главное: должно быть услышано мнение самих жителей о концепции развития парка. Проект должен быть представлен им на обсуждение.
С парком «Швейцария» такая обратная связь с населением была?
— В течение трех месяцев на городском сайте и в газете «День города» давалась информация о проведении конкурса проектов развития парка «Швейцария», и каждый житель мог принять участие в данной концепции. К сожалению, от горожан практически не поступило предложений в проект развития парка. И только после этого концепция развития парка была принята за основу.
Налоги — основная часть доходов бюджета любого уровня. Как будет вестись работа комитета по управлению имуществом и земельными ресурсами в 2014 году в части увеличения доходной части городской казны?
— В будущем году структура доходов бюджета от деятельности комитета будут меняется. На протяжении 15 лет большую долю доходов составляли средства от реализации прогнозного плана приватизации городского имущества. Сейчас все основные объемы реализованы и доходы снижаются. Замещаться они должны за счет увеличения поступлений налогов на землю.
Сейчас департамент архитектуры и градостроительства городской администрации во главе с Татьяной Шмаковой проводит работу по массовой инвентаризации земельных участков в Нижнем Новгороде. Впоследствии комитет будет заключать договора со всеми выявленными арендаторами, которые сейчас используют землю, но налоги не платят.
В отличие от других городов, Нижний Новгород недополучает существенные деньги по этой статье доходов. Если в 2013 году в Нижнем Новгороде поступления от земельного налога составляют чуть более 1,3 млрд рублей, то в других крупных городах, например, в Екатеринбурге в бюджет поступает более 2,5 млрд рублей, а в Ростове-на-Дону — 3 млрд рублей. Мы надеемся, что до конца года полностью будет завершена работа по Нижегородскому и Автозаводскому районам, а в 2014 году — уже по всему городу. И в 2015—2016 гг. городская казна сможет получить дополнительно по данной статье доходов около 1,5 млрд рублей.
А что касается самой налоговой ставки. В Нижнем Новгороде она одна из самых низких среди городов-миллионников. Есть ли вероятность, что налоги на землю будут расти?
— Вообще это федеральная тема, и в 2014 году изменения будут. В Нижнем Новгороде сейчас получается так, что платить налог за аренду земли выгоднее, чем платить налог на имущество или выкупить объект в собственность. А так быть не должно. Позиция федерального центра такова, что людей нужно стимулировать не к аренде, а именно к праву собственности.
Дополнительно могу добавить, что со следующего года доходы за неразграниченную землю будут поступать в бюджет муниципалитета.
Хочется затронуть и социальные вопросы, инициатором которых в свое время Вы были лично. На этой неделе в Нижнем Новгороде открылись три молочных раздатка. Эта тенденция будет продолжена? Ждет ли молочные кухни какая-то модернизация и, возможно, новая продукция?
— Система обеспечения молочным питанием детей до трех лет в Нижнем Новгороде — это то, чем наш город может гордиться. В период монетизации льгот, когда во многих городах молочные кухни закрывались и выдача натурального продукта заменялась денежными выплатами, у нас в городе удалось сохранить муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Молочная кухня». И в настоящее время государственные полномочия по обеспечению полноценным питанием детей в возрасте до трех лет переданы в ведение муниципалитета.
МБУЗ «Молочная кухня» обеспечивает детей города Нижнего Новгорода натуральной кисло-молочной продукцией, выпускаемой на собственных производственных мощностях, а также выдает сухие адаптированные молочные смеси и каши. В соответствии с утвержденными требованиями маленькие нижегородцы получают кефир без консервантов жирностью 3,2% и творог жирностью 15–18% пониженной кислотности. Срок годности кефира — 24, а творога — 36 часов. Это уникальные продукты, которые не содержат красителей и консервантов, выпускаются только из высококачественного молока с использованием живой грибковой закваски.
В 2012 году восстановлена линия лечебно-профилактического питания по выпуску «Лактобактерина» на Сормовской молочной кухне, а с мая 2013 года открыта новая автоматизированная линия по выпуску «Лактобактерина». «Лактобактерин» — кисло-молочный продукт, имеющий большую пищевую ценность. Он является лечебным. В перспективе расширение линейки по выпуску таких продуктов, как «Бифидобактерин» и «Билакт».
В 2013 году выделены дополнительные муниципальные помещения для открытия новых раздатков в Канавинском, Автозаводском и Нижегородском районах города.
И большим достижением является запуск в ноябре 2013 года линии по производству детского кефира в одноразовой полипропиленовой посуде мощностью 1000 кг в сутки (в настоящее время мытье бутылочек, разлив кефира, закупорка бутылок осуществляется вручную). Эта линия позволит обеспечивать кефиром детей и в заречной части города.
Как заместителя председателя городской Думы не могу не спросить Вас о принятом недавно положении о депутатской этике. На Ваш взгляд, была ли необходимость в ее принятии? Ваши коллеги реагировали на это предложение неоднозначно.
— Я данное решение поддерживаю, и для меня были удивительны столь бурные дискуссии по этому поводу. Ведь все, что прописано в этом положении, уже зафиксировано в ряде нормативных документов, в том числе в регламенте городской Думы. Ранее, в предыдущих созывах, а также и в составе нынешней Думы дискуссия по этике является предметом деятельности одной из постоянных комиссий городской Думы. Сейчас эти вопросы рассматриваются на комиссии по местному самоуправлению. Но затрагиваемые темы достаточно специфичны, поэтому необходимость положения была очевидна.
Порой депутаты выходят за рамки этики, и требуется вмешательство «рефери». По моему мнению, ущемлений прав депутатов здесь нет, просто нужно пытаться говорить конструктивно, а не на эмоциях. Ведь некоторые высказывания могут быть оскорбительны как для коллег, так и для сотрудников городской администрации. Мы надеемся, что данное положение придаст Думе некий деловой тон.
Каким образом будет строиться работа комиссии?
— Комиссии по этике как отдельной не будет. Есть некий совет, в состав которого входят председатели всех постоянных комиссий. Одно собрание, кстати, уже прошло. Это будет постоянный орган, через который можно будет транслировать вопросы взаимодействия между депутатами. Председателем этого совета избран Вячеслав Растеряев, являющийся также председателем комиссии по развитию города, строительству и архитектуре, человек имеющий заслуженный авторитет среди депутатов и огромный опыт работы в сфере управления.
Что грозит депутатам, которые выйдут за рамки корректного поведения?
— Максимально — лишение слова на заседании Думы. Но я надеюсь, что до этого не дойдет. Думаю, что принятый регламент позволит нас всех дисциплинировать.
