Комиссия, созданная для выяснения отношения крестьян к труду через десять лет после отмены крепостного права, обнаружила пять основных препятствий развитию сельского хозяйства в Российской империи. Во-первых, лень и небрежность в производстве работ, частые праздники и прогульные дни. Во-вторых, пьянство, «сделавшееся эндемическою болезнью и уменьшающее донельзя рабочую способность». В-третьих, нарушение крестьянами условий контрактов. Четвертой проблемой стало неуважение крестьян к чужой собственности, частые кражи. Наконец, последнее: полное отсутствия понятия о законности и честности. Особое совещание о нуждах сельхозпромышленности в 1902 году признало народный труд в России малопродуктивным и недоброкачественным.
Значительно улучшить качество труда в современной Российской Федерации призваны профессиональные стандарты, введенные с 1 июля 2016 года. О том, что это такое, как действуют и на кого распространяются, а также о том, кто и как контролирует исполнение трудового законодательства в нашей стране, корреспонденту ИА «В городе N» рассказал руководитель Государственной инспекции труда — главный государственный инспектор труда в Нижегородской области Андрей Емельянов.
Андрей Геннадьевич, для чего были разработаны профессиональные стандарты?
1 июля 2016 года вступила в силу ст. 195.3 Трудового кодекса РФ, регламентирующая схему практического использования профессиональных стандартов. Но сами стандарты появились давно. Их разработкой занимается Министерство труда и социальной защиты. На сегодняшний день определены стандарты примерно для 800 профессий. Для каждой из них установлены наименование должности, функционал, квалификация, уровень образования и опыт работы сотрудника.
Профстандарты разрабатываются в первую очередь для специальностей, связанных с повышенным риском для жизни и здоровья как самого работника, так и третьих лиц. Например, нарушение стандартов в строительстве чревато несчастными случаями на стройплощадке и опасностью для людей, которые будут жить или работать в построенном здании. Риски в угольной промышленности очевидно выше, чем, например, в библиотеке, хотя и здесь на сотрудника может упасть увесистый том или целый стеллаж, не исключено, что подломится ступенька на лестнице или поскользнешься на мокром полу.
В идеале стандарты должны быть разработаны для всех профессий. Они обновляются и меняются в соответствии с требованиями времени. Ознакомиться с актуальной версией можно на официальном сайте Минтруда (для этого нужно зайти в раздел «Профессиональные стандарты» в нижней части главной страницы и выбрать слева «Реестр профессиональных стандартов» — прим. Ред.).
Раньше должностные обязанности и требования для тех или иных должностей определялись Единым тарифно-квалификационным справочником (ЕТКС). Теперь он будет упразднен?
Профессиональные стандарты, или, как их еще называют, профессиональные компетенции, не заменяют ЕТКС и не противоречат ему, они дают более детальное представление о том, что должен знать и уметь работник. Например, если человек заболел, ему требуется врачебная помощь. Возникает вопрос: к какому именно доктору обратиться? Какими должны быть его специальность и квалификация? Или приходит человек устраиваться сварщиком в газопромышленную компанию, а опыт работы имеет только с водопроводными трубами. При этом толщина дюкера (трубопровод для пересечения водных преград при транспортировке газа — прим. Ред.) составляет 40 мм, и сваривают их не только автоматически, но и вручную.
Профстандарты можно использовать как одновременно со справочником, так и вместо него. Перечень сфер деятельности, для которых применение стандартов обязательно, определяется Трудовым кодексом, а также другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации. Например, они обязательны для учреждений и организаций, где государству принадлежит 50% и более акций. Профстандарты применяются также в отношении должностей, за пребывание на которых положены льготы, компенсации или какие-то ограничения.
Частным коммерческим компаниям закон только рекомендует, но не предписывает использование профессиональных стандартов. Законодательные нормы в данном случае экстраполируются на конкретную ситуацию. Рынок — это сумма сделок и защиты прав третьих лиц. Когда стороны все устраивает и нет угрозы для других людей, все в порядке. Если работодатель доволен тем, как сотрудник справляется со своими обязанностями, то последний может и не иметь профильного образования.
Другое дело, когда работник не соответствует занимаемой должности. Уволить его в связи с несоответствием профессиональному стандарту работодатель не имеет права. В таких случаях проводится аттестация. Если сотрудник ее не проходит, ему предлагается пройти обучение или найти другую работу.
Что может послужить основанием для увольнения?
Ненадлежащее выполнение работником своих обязанностей и четко выраженная воля работодателя. Профессиональные обязанности сотрудников перечисляются в трудовом договоре. Его содержание должно соответствовать ст. 57 ТК РФ. В частности, там должны быть указаны место работы, трудовая функция, режим труда, условия его оплаты, квалификация и профессиональный стандарт.
В ст. 67 действующего Трудового кодекса четко зафиксировано требование заключать трудовой договор в письменной форме. Это требование содержалось еще в Кодексе законов о труде, утвержденном Верховным Советом РСФСР в 1971 году и вступившем в действие только в начале 1990-х, но и после этого письменные трудовые договоры долгое время не заключались.
Сегодня трудовой договор — это основной документ, регламентирующий взаимоотношения работника и работодателя. Часто в него включают должностную инструкцию. Но сама должностная инструкция, по-моему, это атавизм советских времен. В СССР должностные инструкции использовались именно потому, что не существовало трудовых договоров. Было единое штатное расписание, а должностная инструкция фиксировала, что конкретно сотрудник должен делать на рабочем месте.
Должностная инструкция — это обезличенный документ. В ней не сказано, какие функции должен выполнять именно маляр 6 разряда Сидоров с определенными квалификацией и профстандартом. Там просто излагается порядок выполнения малярных работ. Трудовой договор — это двусторонняя сделка между физическим и юридическим лицом, по которой один обязуется выполнять свою трудовую функцию, а второй — обеспечить его работой, осуществлять контроль и должным образом оплатить сделанное.
В случае с должностной инструкцией возникает еще и проблема общего уведомления. Со временем в обязанности сотрудников могут вноситься изменения, например, маляр начинает работать не кистью, а краскопультом. При этом в Трудовом кодексе и Конституции РФ сказано, что каждый гражданин должен знать свои обязанности, в том числе трудовые. Следовательно, работодатель должен уведомить работника о любых изменениях в его должностных обязанностях. Это оформляется дополнительным соглашением к трудовому договору. Вывесить должностную инструкцию недостаточно. В суде человек может сказать, что не был осведомлен об изменениях, когда их внесли, болел или выходил покурить.
Какая ответственность грозит за пренебрежение трудовым законодательством?
В Российской империи купец, не выполнивший свои обязательства, нес ответственность всем своим имуществом. В конце правления Николая II в. стране насчитывалось около тысячи акционерных обществ, для их создания требовалось высочайшее утверждение, этим и объяснялось относительно небольшое количество таких организаций. Основную массу объединений предпринимателей составляли купеческие гильдии, существовавшие в форме полного товарищества, а оно не предполагало отделения капитала от собственного имущества, так что нарушение условий сделки грозило купцу полным разорением.
Современные российские законы не так строги. Тем не менее с этого года государство существенно увеличивает сумму штрафов за несоблюдение трудового законодательства, в частности в отношении оплаты труда. 2 октября вступает в силу Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам повышения ответственности работодателей за нарушения законодательства в части, касающейся оплаты труда» № 272-ФЗ. Согласно этому документу, невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы влечет за собой штраф для должностных лиц в размере от 10 до 20 тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей — от 1 до 5 тысяч рублей, для юридических лиц — от 30 до 50 тысяч рублей. Кроме того, если работодатель вовремя не выдает зарплату, отпускные или другие причитающиеся сотруднику выплаты, последний вправе рассчитывать на денежную компенсацию.
Задержка заработной платы на один день и на 1 рубль уже является нарушением трудового законодательства. Работодатель не делится с сотрудниками выручкой, поэтому то, что он не продал товар или услугу, не является оправданием невыплаты зарплаты сотрудникам. Это предпринимательские риски владельца бизнеса. Даже рабов в Древнем Риме кормили.
С какими еще нарушениями трудового законодательства Вам приходилось сталкиваться за время работы в инспекции труда?
Пренебрежение нормами охраны труда часто приводит к трагическим последствиям. За 14 лет в Государственной инспекции труда в Нижегородской области я сталкивался с массой чудовищных случаев. Один из последних: строительная площадка на Бору, вечер 30 апреля 2016 года, знакомый всем, к сожалению, беспорядок. Близится Пасха, люди торопятся домой. В результате несоблюдения норм безопасности взрываются 50-литровый баллон с пропаном и кислородный баллон. Пять человек погибли, шестому оторвало ногу. Следственный комитет сейчас проводит расследование.
Пострадавший мужчина с ампутированной по бедро ногой — отец четверых детей. Ему теперь требуется современный многофункциональный протез. Работать на стройке он больше не сможет, следовательно, ему необходимо получить новую специальность. На все это нужны деньги. Фонд социального страхования в подобных обстоятельствах выплачивает по полмиллиона рублей семьям погибших и полностью компенсирует расходы на лечение пострадавших — но только при оформлении надлежащим образом трудовых отношений. В данном случае трудовой договор не был заключен. Но так или иначе государство несет существенную финансовую нагрузку из-за того, что работодатель не позаботился об организации безопасных условий труда и не оформил необходимые документы.
К сожалению, иногда работники сознательно идут на ненадлежащее оформление трудовых отношений, чтобы не платить НДФЛ или платить его в неполном объеме, при этом ответственность перекладывают на работодателя. Но для того чтобы внести обязательные отчисления достаточно самостоятельно прийти в налоговую службу, работодатель для этого не нужен.
Как трудовая инспекция препятствует нарушениям законодательства о труде?
Государственная инспекция труда в Нижегородской области является территориальным органом Федеральной службы по труду и занятости населения (Роструда) — общероссийского органа государственного надзора за соблюдением трудового законодательства.
В ст. 1 ТК РФ сказано, что целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, а также создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов как работников, так и работодателей. Между прочим, не во всех трудовых кодексах мира наряду с защитой прав работников упоминается защита работодателей.
Работодатели чаще всего обращаются в инспекцию труда за консультациями. Мы их оказываем в порядке, установленном ст. 365 Трудового кодекса. Подчеркну, что Государственная инспекция труда НЕ занимается рассмотрением индивидуальных трудовых споров, это надзорный орган. Если работник считает, что его права нарушены, ему нужно обращаться в суд. Мы же на основании заявления гражданина можем только организовать проверку. Отмечу, что более 70% поступающих в инспекцию труда жалоб в итоге оказываются обоснованными. Помимо невыплаты заработной платы в полном объеме и в установленные сроки, они часто связаны с вынесением дисциплинарных взысканий. Несмотря на буйную фантазию некоторых работодателей, в трудовом законодательстве перечислены только три их вида: замечание, выговор и увольнение. Каждое дисциплинарное взыскание должно выноситься в соответствии с установленной Трудовым кодексом процедурой, причем предварительно нужно получить объяснение от работника, которое он вправе предоставить в течение двух рабочих дней с момента требования.
Кроме того, Государственная инспекция труда проводит плановые проверки, хотя их количество мы сокращаем, в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ. Не включаются в план проверок компании, с момента регистрации которых прошло менее трех лет, большинство предприятий малого и среднего бизнеса. Основные критерии для внесения организации в план проверок — деятельность, связанная с риском для жизни и здоровья, и наличие несчастных, в том числе смертельных, случаев на производстве. Всего есть шесть классов рисков по охране труда, зафиксированных в различных нормативно-правовых документах. Проект плана проверок составляется заранее и согласовывается в Роструде.
Как проводятся проверки?
В ходе проверки инспектор выявляет нарушения, выдает предписание об обязательном их устранении и составляет постановление о привлечении нарушителя к административной ответственности или об отстранении его от должности. Основанием для такого отстранения может быть, в частности, отсутствие удостоверения о прохождении проверки знаний по охране труда у первого лица компании и сотрудников, которым положено его иметь. Согласно постановлению Минтруда РФ и Минобразования РФ № 1/29 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», этот документ обязаны иметь руководители предприятий, специалисты по охране труда и еще ряд работников. Удостоверение подтверждает, что они понимают, какие задачи по охране труда ставить перед своими работниками.
В любом случае нужно понимать, что инспектор всегда приходит с добром, не для того чтобы оштрафовать, а чтобы помочь надлежащим образом организовать трудовой процесс, поэтому к нему стоит прислушаться.
Беседовала Елена Комарова
