Внеочередное заседание Гордумы Нижнего Новгорода 22 июля принесло главную весть — полномочия главы администрации Олега Кондрашова досрочно прекращены. О том, как принималось это решение, сообщает корреспондент ИА «В городе N», присутствовавший на заседании.
За несколько минут до начала мероприятия возле памятника Кузьме Минину на площади Минина и Пожарского можно было наблюдать пару десятков человек с транспарантами. Подобные персонажи, требующие отставки градоначальника, появлялись и перед весенними заседаниями Гордумы, но в гораздо меньшем количестве.
Федеральный инспектор и жители города в числе приглашенных
Заседание было назначено на десять часов утра, но началось с опозданием. Глава города Олег Сорокин традиционно поздравил депутатов-именинников с прошедшими днями рождения, после чего объявил о том, что в заседании участвуют 28 депутатов из 42.
Стоит отметить, что в этот раз присутствовали не только зампредседателя законодательного Собрания Нижегородской области Александр Табачников, прокурор Нижнего Новгорода Андрей Гальченко, заместители главы города Елизавета Солонченко и Дмитрий Бирман, но и — впервые — главный федеральный инспектор по Нижегородской области Иван Костанов, а также жители города, которых ранее увидеть на заседаниях можно было только в качестве содокладчиков, но никак не в качестве зрителей.
Олег Кондрашов в этот раз пришел на заседание, но сел не на своем привычном месте рядом с главой города, а в боковом секторе зала заседаний.
Начал свое приветствие Олег Сорокин со слов: «Прошедшие дни были очень непростыми…». Также он подчеркнул: «Непростое решение по включению вопроса об отставке главы администрации я принял только вчера, по причине того, что никому не дано право оскорблять и принижать в глазах избирателей представительный орган местного самоуправления. Мы входим в новую политическую эпоху, и мы сами ее планируем. Если у одной из „голов“ заболела голова, то эта двуглавая система управления должна регулировать и сдерживать происходящее, — отметил Сорокин. — Угрозами или еще чем-то решать политические вопросы недопустимо, недопустимо называть заседания Гордумы „политическим спектаклем“. Гордума является работодателем и для главы города, и для главы администрации. Считаю недопустимым сдавать отчет накануне рассмотрения в 17:25, представляя его журналистам за четыре дня до этого — первыми его должны были увидеть депутаты».
Затем, как обычно, был озвучен регламент выступлений и утверждена повестка дня, выбраны члены редакционной комиссии. Первым вопросом стояло назначение Ольги Башиновой председателем контрольно-счетной палаты Нижнего Новгорода — органа, созданного решением майской Гордумы. Затем прошло голосование о назначении Владимира Березина на должность заместителя председателя палаты.
Олег Кондрашов зачитал доклад о деятельности администрации за 2014 год
«Действительно, отчет был завершен только вчера. Он представляет собой 200-страничный труд, составленный по данным всех структурных подразделений администрации. Зачитать его даже за час не смогу, поэтому буду останавливаться на наиболее важных объектах работы. Конечно, обстановка непростая, и четвертый пункт повестки не добавляет оптимизма, но тем не менее», — начал Олег Кондрашов.
Он напомнил, что «2014 год был одним из самых непростых в прошедшую пятилетку из-за трудностей в экономике», поэтому целью было «сохранить достижения предыдущего периода и работоспособность жизненно важных систем городского хозяйства».
Вкратце, по его словам, под этим подразумевалось содержание жилищного фонда, проведение капремонта многоквартирных домов, организация тепло-, газо- и водоснабжения, строительство жилья, объектов культуры и спорта, обеспечение жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, организация и содержание автомобильных дорог, мостов и других транспортных сооружений, благоустройство и озеленение города, исполнение бюджетного процесса, увеличение доходной части бюджета, сокращение неэффективных расходов, оптимизация нормативной базы ради улучшения инвестиционного климата, предпринимательской деятельности и иное. «В целом, нам это удалось», — резюмировал он.
По словам градоначальника, бюджет оставался социально направленным, он был досрочно выполнен в программном виде, а «бюджетные учреждения финансировались бесперебойно». Также он добавил: «В бюджет вносили изменения 12 раз, поэтому к концу года расходы составили 29,7 млрд рублей, доходы — 27,6 млрд рублей, дефицит — 2,1 млрд рублей. Уровень и качество жизни населения улучшились, средняя зарплата выросла с 21 тысячи рублей в 2010 году до 34 тысяч рублей в 2014 году. Безработица одна из самых низких в ПФО — 2,9 тысячи человек, что на 5,2 тысячи меньше, чем в 2010 году. Число родившихся выросло более чем на 1 тысячу человек, число умерших сократилось на 3 тысячи. Объем платных услуг, оказанных населению, исчислялся 66,4 млрд рублей. По инициативе администрации было принято 78 нормативных актов на заседании гордумы».
Кроме того, градоначальник отметил, что приводятся в порядок видовые места в городе, ведется ремонт дорог, увеличивается зарплата педагогов, введена электронная очередь для записи в детский сад, строятся разворотные площадки для автобусов, закупается новый транспорт, возрождается музей на Щелоковском хуторе, устанавливаются памятники, обеспечивается высокое качество обучения школьников, увеличивается число занимающихся спортом нижегородцев… Он перечислил ряд и других достижений.
«К сожалению, я не могу детально останавливаться на всем, что было сделано за прошлый год, отчет есть у вас в электронной рассылке. Последний квартал оказал общероссийское влияние, для нас он тяжело заканчивался, сорвались многие планы, тем не менее, итоговый документ об исполнении бюджета был принят решением Гордумы 27 мая, исполнение прогнозного плана также было одобрено. Многое удалось сдвинуть с мертвой точки, создать с нуля, администрация видит пути решения по всем проблемам. Нас объединяет одно — мы все хотим видеть Нижний Новгород богатым, сильным мегаполисом, в котором обеспечивается материальное и духовное благосостояние граждан», — заключил он.
Депутаты во время прений задавали вопросы, которые не были освещены в отчете
Председатель комиссии Гордумы по транспорту и связи Алексей Гойхман спросил, когда будет окончательно внедрен электронный проездной (АСКОП до сих пор не действует для льготников) и когда решится вопрос с перевозчиком ИП Каргиным, а также что делать с долгами муниципальных транспортных предприятий.
На это градоначальник ответил лаконично, что АСКОП заработает в этом году, на Каргина есть возможность влиять только в рамках законов, а долги МП погашаются, и «сбоев в работе транспорта из-за долгов нет». При этом он отметил, что главными перевозчиками в городе должны быть именно городские компании: «Частные перевозчики должны остаться обязательно, но работать совместно с муниципальными», — заявил он.
Председатель комиссии по социальной политике Василий Пушкин напомнил о проблеме кредиторской задолженности по образовательным учреждениям, которая привела к тому, что текущие расходы приходится направлять на погашение долгов прошлого года. На это сити-менеджер ответил, что долги по социальной сфере погашаются в первоочередном порядке. Кроме того, даже в сжатых экономических условиях не были отменены детские летние лагеря.
Второй волнующий вопрос — увеличение стоимости питания школьников. Ранее члены комиссии просили увеличить дотации из бюджета на питание учащимся льготных категорий, чтобы рацион был более разнообразным и дотягивал до норм СанПиНа. Однако это неизбежно повлечет за собой увеличение оплаты для всех остальных родителей, так как льготники и простые школьники питаются одинаково. Олег Кондрашов заявил, что такое решение принято: стоимость питания увеличится с 1 сентября.
Депутат Анатолий Волков потребовал пояснить, почему в рамках программы капитального ремонта многоквартирных домов не проведены работы ни по одному дому в Приокском районе в текущем году. Олег Кондрашов пообещал уточнить этот вопрос, но добавил, что помимо госпрограммы реализуется еще и муниципальная, в том числе и в отношении домов Приокского района. «Программа капремонта многоквартирных домов — это беда не только Нижнего Новгорода. Когда жители узнают, что их дом отремонтируют только к 2043 году, а деньги нужно платить уже сейчас, они отказываются это делать. Я и ранее докладывал письменно депутатам Госдумы, что в таком виде программа не будет работать эффективно», — добавил Олег Кондрашов.
Депутат Владимир Панов отметил, что в докладе не были затронуты вопросы экологии, на что Кондрашов заявил: «Недоработали». Однако ответил на его вопросы о реализации «зеленой политики» и программы развития городских парков лишь, что «они есть и утверждены».
Председатель комиссии по городскому хозяйству Николай Шумилков обратил внимание на 16 домов в Нижнем Новгороде, которые остаются вне ведения управляющих компаний, а также на высокую аварийность на сетях тепло- и водоснабжения.
«ДУКи сотнями „сбрасывали“ невыгодные им дома в прошлом и этом году. Именно поэтому мы вынуждены были создать заведомо убыточное предприятие „Городская управляющая компания“, иначе жители остались бы один на один со своей проблемой. Тем временем у нас 60% домой V и VI-й категории», — прокомментировал положение дел градоначальник. При этом он отметил, что аварийность на сетях действительно превышает 70%, но это меньше, чем в последние три года. По его мнению, особняком стоит проблема бесхозяйных и бесхозных сетей, которую вынужден решать город за свой счет.
Депутат Александр Перов, выступивший содокладчиком по повестке Гордумы в теме об отставке Кондрашова, попросил прояснить, что происходит с акциями компании «ТЭК-НН», а также почему данные по бюджету в отчете расходятся со сведениями контрольно-счетной палаты, и сколько на самом деле в городе ветхих домов.
Говоря о бюджете, Кондрашов отметил лишь, что это именно те цифры, которые утверждала Гордума на заседании 27 мая. Про расселение ветхого фонда он напомнил, что программа была выполнена в полном объеме, а вот собственная городская программа волнового переселения при отсутствии финансовой поддержки дала сбой. «В одиночку тянуть волновое переселение муниципалитет не может. Сбои начались в 2014 году, они продолжаются и сейчас», — сказал он. Однако Александр Перов позднее заявил, что, по его сведениям, в городе 1,5 тысячи ветхих домов, из них 400 — аварийные. «Их число увеличивается, а расходы на капремонт сокращаются. Реальные данные еще хуже», — сказал он.
Про акции «ТЭК-НН» Кондрашов и вовсе не стал ничего говорить, отметив лишь, что акции арестованы решением Арбитражного суда Нижегородской области.
Сергей Гладышев настоятельно рекомендовал не рубить с плеча
После этого слово взял Сергей Гладышев — почетный гражданин Нижнего Новгорода, вице-губернатор Нижегородской области в 1997–2002, а с 2002 по 2013 год — замглавы администрации Нижнего Новгорода. Он рассказал, что и в его время были сложности с бюджетом, но при единой командной работе с областными и федеральными властями их преодолели. Он попросил собравшихся воздержаться от опрометчивого решения — голосования за отставку действующего главы администрации, добавив вполне серьезно, что за подобные политические распри в двуглавой власти в советское время сняли бы с должностей обоих.
Далее было отведено время на комментарии депутатов, желающих высказаться за и против досрочного прекращения полномочий главы администрации. Среди немногочисленных выступающих был и глава города Олег Сорокин, который категорично заявил, что отчет о проделанной работе администрации за 2014 год следует признать неудовлетворительным «с учетом того, что происходит в 2015 году».
Депутат Владимир Панов предложил дать слово прокурору, если у него есть замечания по заседанию. Однако на этот вопрос ответил Олег Сорокин: «Далеко не каждый пункт повестки мы согласовываем с прокурором. Она есть у него на руках. С повесткой работало наше юридическое управление, компетенции которого я полностью доверяю».
Тайное голосование и назначение Андрея Черткова
Далее началось тайное голосование, по итогам которого 28 депутатов отклонили отчет администрации, 11 — не голосовали, трое высказались против. Затем прошло второе голосование — по вопросу о расторжении контракта с Олегом Кондрашовым. «Было выдано 32 бюллетеня для голосования, при вскрытии урны оказалось 31, кто-то забыл проголосовать, — пошутил замглавы Нижнего Новгорода Дмитрий Бирман. — Голоса распределились так: 28 за, против — 3, воздержалось — 0. В результате тайного голосования полномочия Олега Кондрашова прекращены досрочно».
Сорокин сразу же по обнародовании итогов заявил сотрудникам администрации: «Мы живем и работаем в соответствии с уставом Нижнего Новгорода. В нем сказано, что исполняет обязанности главы администрации Андрей Геннадьевич Чертков — первый заместитель. Мы недавно, совершенно сознательно, вносили изменения в структуру администрации, чтобы данный вопрос был отрегулирован при любой ситуации. Сегодня данная ситуация состоялась».
Однако в этот момент Андрея Черткова в зале не было. «Поищите его, может, пригодится! Шучу, работать надо», — сказал Олег Сорокин.
К тому времени большинство депутатов уже разошлись из зала заседаний. Сам Олег Кондрашов вышел еще раньше — сразу после того, как ответил на вопросы по своему отчету.
Заседание длилось более четырех часов
Стоит отметить, что повестка на этом не была исчерпана. Активисты требовали разъяснений о возобновившемся строительстве 18-этажки на пересечении улиц Ковалихинской и Семашко. По словам выступавшего, участок должен был быть освобожден еще в августе прошлого года. Сорокин пообещал принять активистов у себя в пятницу, 24 июля, чтобы «разобраться и остановить стройку».
Кроме того, вернувшийся в зал Андрей Чертков попросил в раздел «разное» включить два вопроса — о приведении бюджета в соответствие с законодательством о бюджетном процессе, а также утвердить перераспределение отдельных статей бюджета в связи со снижением доходной части на 156 млн рублей.
Председатель постоянной комиссии по бюджетной, финансовой и налоговой политике Марк Фельдман сообщил, что вопросы уже рассмотрены в рабочем порядке и что решение следует поддержать, после чего оставшиеся несколько депутатов формально проголосовали за внесенные корректировки.
Только после этого затянувшееся на четыре с лишним часа заседание было окончено, хотя на прошлых, менее знаковых с политической точки зрения, заседаниях Гордумы хватало двух часов, чтобы рассмотреть и принять около 30 вопросов…
