В июне 2015 года Нижегородстат отмечает 180-летие со времени образования органов государственной статистики Нижегородской области. О деятельности организации, о том, какие задачи решали органы статистики на заре становления и какие функции выполняют сейчас, мы побеседовали с руководителем Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области, кандидатом экономических наук Галиной Петровной Поляковой.
Галина Петровна, интересно узнать об истории создания организации. Какие задачи решали органы статистики 180 лет назад?
История создания организации уходит корнями глубоко в прошлое. Конечно, статистика существовала всегда, даже при первобытнообщинном строе людям необходимо было что-то учитывать, каким-то образом соизмерять потребности. Официальной датой создания российской статистики является 25 июня 1811 года. В этот день императорским манифестом Александра I было учреждено Министерство полиции, имевшее огромные полномочия по управлению экономикой страны. В составе Департамента исполнительной полиции Министерства было сформировано самостоятельное структурное подразделение — статистическое отделение. Если говорить о нижегородской статистике, годом ее создания считается 1835 год. Тогда ее возглавлял генерал-губернатор Михаил Петрович Бутурлин. А вообще, надо сказать, с историей нижегородской статистики связаны очень известные люди. Прежде всего, это писатель Мельников-Печерский, историк-краевед Александр Гациский, публицист Николай Анненский.
В то время задачи были, конечно, проще, но нельзя сказать, что выполнить их было легко, потому что применялись совершенно другие технологии, все начиналось с нуля. Учитывая, что у истоков создания статистики стояли историки и краеведы, большее внимание уделялось описанию — той или иной территории, того или иного населенного пункта. Факты свидетельствуют, что Нижегородская губерния одна из немногих в России была очень подробно описана. Готовились материалы о промышленности, промыслах, которые развивались наиболее активно, сельском хозяйстве. Вообще сельской статистике уделялось очень большое внимание: проводился учет земель, перепись крестьян и прочее. На основании проведенных исследований выпускались многотомные сборники, информация была востребована не только властью, но и широкими кругами общественности.
Какие задачи решает организация сейчас?
Время шло, статистика развивалась, менялась сложность задач, которые перед ней ставило государство и общество. Значительные изменения претерпела статистика за последние двадцать лет. В советское время нашей задачей был учет и контроль, всю информацию, которая обрабатывалась, мы предоставляли в органы власти и управления. Сегодня у нас очень много потребителей информации. Большое внимание в своей работе мы уделяем мониторингу различного рода программ (как на федеральном, так и на региональном уровне), стратегии экономического развития, исполнения указов президента.
В частности, хотелось бы упомянуть об Указе Президента РФ от 21 августа 2012 года № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Согласно этому документу, оценка проводится по одиннадцати показателям, восемь из которых предоставляются органами государственной статистики: смертность населения, продолжительность жизни, объем инвестиций и другие. Большое внимание сегодня уделяется созданию статистики, связанной с оценкой уровня жизни населения. Неслучайно вышло Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2010 года № 946 «Об организации в Российской Федерации системы статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам и мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения», согласно которому мы должны проводить обследования, позволяющие получить информацию о том, как живут сегодня наши граждане — сведения о доходах, репродуктивных планах населения и так далее. Нельзя не сказать о майских указах президента 2012 года. С целью их мониторинга введена новая форма отчетности о заработной плате отдельных категорий работников социальной сферы и науки. Данная информация пользуется очень большим спросом у органов власти и управления.
Сегодня проводится значительное количество крупномасштабных работ, таких как переписи. В настоящее время мы готовимся к микропереписи населения, которая состоится осенью этого года. Микроперепись населения проводится один раз в пять лет, Всероссийская перепись населения — один раз в десять лет. Готовимся к Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года.
Какова роль нижегородской службы статистики в управлении социально-экономическими процессами региона?
Роль статистики определяет информация, которую мы выпускаем. Нижегородстат участвует почти во всех комиссиях в регионе, имеющих экономическую направленность. Без нашей информации не принимается ни одно решение как на федеральном, так и на региональном уровне. Только официальная статистика является основой для разработки различных стратегий и программ. Сегодня очень актуален вопрос импортозамещения, и много говорится о том, что экономическая стабильность нашего государства зависит от уровня развития сельского хозяйства. Где можно получить полную достоверную информацию об уровне развития сельского хозяйства? В основном, у нас. Что посеяли, что убрали, сколько скота имеется в области — обо всем этом мы узнаем, основываясь на отчетах предприятий.
Предприятия обязаны отчитываться перед вами?
Предприятие с момента образования несет ответственность перед государством в плане предоставления форм отчетности в соответствии с Федеральным планом статистических работ, утверждаемом правительством РФ. Крупные и средние предприятия мы обследуем сплошным методом, то есть они отчитываются нам постоянно по всем формам отчетности. Что касается предприятий малого бизнеса и фермерских хозяйств, используются выборочные методы обследования, потому что обследовать такой массив постоянно и полностью просто невозможно. На сегодняшний день в области насчитывается почти 75500 индивидуальных предпринимателей, 71000 малых и микропредприятий, 15500 некоммерческих организаций и 6500 крупных и средних предприятий.
В ноябре 2007 года был принят закон «Об официальном статучете и системе государственной статистики Российской Федерации», в котором, в том числе, говорится о том, что предприятия обязаны предоставлять статистическую отчетность. Кроме того, есть административный кодекс, в котором предусмотрены штрафы и наказания для организаций за нарушение сроков предоставления или непредоставление статистической отчетности. Но штрафы эти небольшие (3–5 тысяч рублей), и иной раз предприятию легче заплатить штраф, чем предоставить нам отчетность.
Какие технологии сбора и обработки информации вы используете сегодня?
Конечно, технологии меняются очень быстро. Развитию электронных методов и способов уделяется большое внимание. В настоящее время 81% отчетов от крупных и средних предприятий мы получаем в электронном виде. А они являются нашими основными респондентами. Что касается других технологий сбора информации, при регистрации цен, например, мы используем смартфоны. Регистрация цен проводится еженедельно и ежемесячно. В первом случае на основе полученных данных рассчитываются средние цены на социально значимые товары, во втором случае — индекс потребительских цен. В определенные дни наши регистраторы посещают определенные торговые точки и заносят в смартфоны цены на товары (перечень продукции утвержден Росстатом). Всего мы систематически посещаем более 1000 объектов. Планируется, что со следующего года информация со смартфонов будет поступать сразу в Росстат, на федеральный уровень. И это очень важно, так как позволяет говорить о сокращении сроков обработки информации. В ходе микропереписи населения 2015 года и Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года будут применяться планшетные компьютеры.
Насколько доступна информация потребителям?
Мы выпускаем очень большое количество материалов как в электронном, так и в печатном виде. Много информации размещено на нашем сайте в режиме свободного доступа. Сегодня основной принцип статистики — обеспечение доступности информации для всех потребителей. Нашими потребителями являются органы власти и управления, аппарат полномочного представителя Президента РФ в ПФО, правительство региона, Законодательное Собрание, органы местного самоуправления, бизнес-структуры, СМИ, население. Что касается информации, собираемой в рамках федерального плана статработ, вся информация предоставляется бесплатно. Но помимо этого у нас есть заказчики, в том числе, правительство Нижегородской области, которые хотели бы увидеть нашу информацию в несколько другом виде, более удобном для своей работы. Такого рода информацию мы предоставляем на платной основе. И здесь следует сказать о еще об одной технологии, которую мы используем при подготовке информационно-аналитических материалов, связанную с улучшением визуализации информации — это составление различного рода диаграмм, графиков и так далее, позволяющих проследить, например, динамику изменения показателей — все для того, чтобы человек мог легче воспринимать наши цифры.
Также мы выпускаем много печатных изданий. Прежде всего, это наши ежегодники, которые являются обязательными к выпуску. Практически вся информация открытая. Есть и платные печатные издания, которые мы готовим непосредственного для конкретного заказчика. Не все хорошо пользуются компьютером, и, порой, руководитель даже крупной компании просит нас предоставить информацию в печатном виде, но это уже платная услуга.
Расскажите подробнее о взаимодействии с бизнесом. Каковы сроки предоставления информации? На все ли запросы организация может предоставить ответ? Если, например, запрашивается информация, которой у вас нет, можете ли вы инициировать сбор интересующих данных, или это невозможно?
Есть федеральный план статработ, который утверждается правительством РФ. Правительство финансирует органы государственной статистики. Мы содержим тот аппарат специалистов, ту штатную численность, которая определена нам для выполнения основных функций. Дополнительных исследований для бизнеса мы проводить не можем, потому что для этого необходимо нанимать персонал и это не входит в перечень наших функций.
Что касается сроков предоставления информации, они утверждены Административными регламентами по выполнению государственной функции и оказанию государственной услуги по предоставлению официальной статистической информации. Для граждан и организаций сроки составляют 30 дней, но, как правило, мы отвечаем раньше. В случае, если запрашиваемая информация является конфиденциальной или закрытой, то предоставить ее мы не можем, но всегда уведомляем об этом. Ни один запрос не остается без рассмотрения. Например, если запрашиваемой информацией мы не располагаем, но она есть в другой структуре, то мы пишем в ответе, что заказчику следует обратиться в такое-то ведомство.
Какие требования предъявляются к специалистам вашей организации?
На сегодняшний день требования к специалистам предъявляются очень серьезные. Прежде всего, это наличие высшего экономического образования, знание методов расчета тех или иных показателей, уверенное владение компьютером, знание определенных программных продуктов. Большую часть сотрудников (на должности государственной гражданской службы) мы принимаем на работу на конкурсной основе. Информация о начале процедуры конкурса публикуется на нашем сайте. В организацию приходит много молодых специалистов. Если мы видим в человеке потенциал, стараемся сделать все возможное, чтобы в дальнейшем он смог себя проявить.
Из чего для вас складывается успех?
Конечно, хочется получать удовлетворение от той работы, которую выполняешь. Когда я вижу, что наша информация пользуется большим спросом, то понимаю, что работаем мы не зря, и испытываю большую радость. Когда вижу, что к нам постоянно обращаются министерства, просят нас обучить представителей экономических служб, органов местного самоуправления работе с теми или иными показателями, что к нам идут студенты и аспиранты за информацией, на основе наших данных пишут диссертации, — чувствую, что годы нашего труда не проходят бесследно, и это придает желание работать дальше.
