Новый законопроект «О добровольчестве (волонтерстве)» призван урегулировать деятельность волонтеров в каждом отдельном субъекте РФ и привлечь на добровольческое поприще новых людей. Он предполагает обязательную регистрацию добровольцев, наличие у таковых медицинских книжек и содержит ряд не совсем определенных требований к желающим быть полезными окружающим. Между тем, множество представителей общественных организаций по всей России высказались против такого способа регулирования волонтерской деятельности.
Данный закон уже принят в некоторых регионах страны. Возможно, скоро закон о волонтерстве появится и в нашей области. Действительно ли так необходим добровольцам Нижегородской области этот закон и привлечет ли он к общественной деятельности новых участников? Точки зрения по данному вопросу у представителей власти и активистов волонтерских движений оказались различными.
Что такое «волонтерство»?
Удивительно, но к единому мнению, кажется, невозможно прийти даже в отношении этого термина, да и текст законопроекта не проясняет его значения. Справедливо возникает вопрос: является ли, например, дедушка, ежегодно развлекающий гостей районных праздников игрой на баяне, волонтером? Ведь ни один из пунктов законопроекта не противоречит тому, чтобы считать пенсионера добровольцем. Согласно второй статье проекта, волонтерство — это «добровольная социально направленная, общественно полезная деятельность, осуществляемая путем выполнения работ, оказания услуг в формах и видах, предусмотренных настоящим Федеральным законом». Так должна ли регулироваться деятельность пенсионера законом? Но называть пожилых людей волонтерами депутаты не спешат. По мнению члена Законодательного собрания Нижегородской области Александра Косовских, такие активные пенсионеры — не добровольцы, а их деятельность можно классифицировать как общественную. Что же касается волонтеров, то для них депутат поставил довольно четкое возрастное ограничение: «Волонтеры — это преимущественно молодые люди, которые не отягчены семьей и заработками, именно поэтому они могут оказывать людям помощь на безвозмездной основе». И такой взгляд схож с представлениями большинства: действительно, для многих волонтеры — это группка подростков и студентов, пытающихся помочь детям, пенсионерам и другим нуждающимся. Но при этом нельзя забывать и о тех, кто перечисляет деньги на счет, номер которого указан, к примеру, на билборде с призывом о помощи ребенку, нуждающемуся в операции, и неважно — большие или маленькие. Да, регулирование такой деятельности законом просто не представляется возможным, что наглядно демонстрирует несовершенства предложенного проекта.
Платные волонтеры — угроза для общества?
Единой точки зрения на вопрос о вознаграждении труда волонтеров не существует. С одной стороны, вопрос о денежном вознаграждении решен отрицательно — как представители власти, так и сами руководители общественных организаций уверены в том, что в деньгах за свои услуги добровольцы не нуждаются. И это мнение созвучно с текстом предполагаемого закона: волонтерская деятельность, по мнению законодателей, должна осуществляться «без получения денежного или материального вознаграждения (кроме случаев возможного возмещения связанных с осуществлением добровольческой (волонтерской) деятельности затрат)».
По словам Ольги Носковой, министра социальной политики Нижегородской области, «платные волонтеры — те же гастарбайтеры, плохо выполняющие свою работу за маленькие деньги». В случае установления для добровольцев определенного размера заработной платы, их количество, скорее всего, увеличится, что может отразиться и на качестве общественной работы. В первую очередь, ввиду того, что неработающая часть населения захочет заиметь мало—мальский доход, при этом абсолютно не желая выполнять работу, изначально основанную на доброй воле, будь то прогулки с пенсионерами из домов престарелых, общение с детьми из интернатов или посещение людей в больницах.
Но между тем, волонтеров, жертвующих собственными временем, силами и подчас деньгами, можно было бы вознаградить и не в денежном эквиваленте. Обращаясь к опыту других регионов, отметим, что в Самарской области волонтерам помогают с поступлением в лучшие вузы. Что касается зарубежья, там для зарегистрированных добровольцев и вовсе «открыты все дороги». Законопроект, пришедший на рассмотрение депутатам регионального парламента, не предусматривает для волонтеров никаких наград и преимуществ, кроме тех, что перечислены в тексте договора с организацией-регистратором работников доброй воли. Отметим, что «льготы» все же упоминаются в проекте закона «О волонтерстве», однако их перечень не определен. В свою очередь, некоторые представители властных структур Нижегородской области высказываются резко против предоставления волонтерам неких льгот, так как такое решение повлечет за собой внесение поправок в огромное количество уже действующих законов.
Необходим ли нам закон о волонтерстве?
Как заявила министр социальной политики Нижегородской области, «первый противник волонтерства — это „огосударствление“ добровольческой деятельности». «Закон, подчиняющий себе деятельность волонтеров, должен быть очень аккуратным и грамотным, он должен оставлять добровольцам выбор. В том числе, это право касается и регистрации добровольцев», — отметила Ольга Носкова. Действительно, насущным вопросом в данной теме является необходимость регистрации волонтеров, прохождения ими медицинского осмотра и наличия медкнижки. Безусловно, эти процедуры необходимы для работы по определенным видам деятельности. Так, по словам министра, волонтеры в домах для престарелых и детских домах могут быть даже опасны: подчас работать с детьми из неблагополучных семей — нелегкая задача даже для специалиста, а неопытный студент, пытаясь помочь, может нанести «трудному» ребенку определенный моральный вред. В связи с этим предполагается, что добровольцы, чья общественная работа будет связана с социально незащищенными категориями людей, должны будут иметь медицинскую книжку, справку об отсутствии судимости, и кроме того — владеть профессией педагога или психолога. Также доброволец, оказывающий помощь пожилым людям, отличающимся доверчивостью, в специальных центрах и больницах, не должен принадлежать к экстремистским организациям и сектам. Однако пока не ясно, каким именно способом волонтеров будут проверять на принадлежность, например, к «Свидетелям Иеговы».
Не должны неподготовленные волонтеры заниматься, например, поисками пропавших в лесу людей. В худшем случае, поисковые работы грозят превратиться в поиски самих волонтеров. Закон «О волонтерстве», безусловно, должен урегулировать некоторые «опасные» виды добровольческой деятельности.
Однако такие требования, как наличие регистрации волонтеров, медицинской книжки и, тем более, специального образования, неминуемо усложнят процедуру вступления молодых людей в ряды добровольцев, что, скорее всего, приведет к уменьшению их количества. К тому же, большая часть организаций, привлекающих к работе волонтеров, и при отсутствии соответствующего закона заключает с ними договора, регистрирует желающих оказывать помощь обществу и помогает волонтерам в получении медкнижек (которое, кстати, является не слишком дешевым «удовольствием», к тому же, занимает несколько дней). В связи с этим возникает почти риторический вопрос, озвученный аспирантом кафедры конституционного и административного права ННГУ имени Н. И. Лобачевского Анастасией Шартыновой: «Если закон не привносит в жизнь общества ничего нового, нужен ли он вообще? Ведь уполномоченный орган, в ведомство которого поступит волонтерская деятельность, текстом законопроекта не определен; а заключение договора с добровольцами, не достигшими 18 лет, просто невозможно, и данный проект никак не регулирует отношения с такими работниками».
Итог рассуждения таков: безусловно, в случае принятия данного законопроекта, численность волонтеров не увеличится. Мало того, ввиду сложностей, связанных с процессом обязательной регистрации добровольцев, поток желающих принимать участие в социальной работе может резко сократиться. Конечно, многие пункты проекта имеют ядро здравого смысла, но, по признанию представителей власти и членов волонтерских организаций, в целом, закон нуждается в серьезной доработке.
