Ой, ты, воля-вольная,
Майский ветерок.
Здравствуй, жизнь привольная,
Позади мой срок.
С. Барановский «Воля»
В настоящее время в исправительных учреждениях Нижегородской области находится шестнадцать тысяч осужденных, в следственных изоляторах — две с половиной тысячи. К выходу на свободу в 2014 году готовятся пять с половиной тысяч человек. Конечно, для большинства заключенных освобождение из мест лишения свободы - мечта, но осуществления этой мечты заключенные ждут нередко с тревогой и опасениями.
На форуме одного из тематических сайтов активно обсуждаются проблемы адаптации осужденных к жизни на воле. Большей частью в обсуждениях участвуют девушки и жены бывших заключенных или тех, кто отбывает срок. Эти диалоги рисуют общую картину того, что происходит с бывшими заключенными после выхода на свободу. Одни берут себя в руки и начинают новую, законопослушную жизнь, другие буквально теряются в обществе, пускаются «во все тяжкие», и в конечном итоге возвращаются на зону. Вот один из отрывков беседы на форуме:
«Собеседник 1: Может, у кого-то есть опыт? Поделитесь, пожалуйста. У нас срок 13 лет. Скоро освобождаемся. Страшно.
Собеседник 2: Опыт есть. У моего срок 10 лет был. Освободился 1 октября того года, и все еще то ли адаптируется, то ли ленится, но не работает да и в принципе ничем особо не увлекается, кроме походов по барам.
Собеседник 3: У меня муж на свободе почти два года и только сейчас нашел нормальную работу. Устроился водителем. До этого тоже работал, но либо зарплата не ахти, либо через определенное время узнавали про судимость и просили уйти по собственному желанию.
Собеседник 4: Мой муж освободился почти три года назад. Сейчас он уже месяц как опять сидит в тюрьме. Четвертый раз. Все потому, что после первого срока он не смог устроиться на работу с зарплатой, на которую худо-бедно можно жить. Вот и приходилось доставать деньги другими способами.
Собеседник 5: Сегодня три недели, как любимый освободился. Сидел он 10 лет, и я очень переживала, как всё будет на воле. За месяц до освобождения я его спрашивала: „Тебе страшно?“. Он сказал: „Да“. Вчера стала спрашивать, что самым страшным оказалось? Он ответил, что поездки в метро, особенно в час-пик. Также на машине боится ездить по Москве — машин море. <…> В магазин за продуктами ходит, пить перестал. Паспорт скоро поедет получать. Так что все пока нормально».
Вполне естественно, что после освобождения из мест лишения свободы у человека возникает потребность в адаптации к условиям жизни за пределами колючей проволоки. Ведь не секрет, что в колонии у заключенных складывается особая асоциальная субкультура, своя система ценностей и норм, являющаяся полной противоположностью ценностям остального общества. Поэтому, оказавшись на воле, человеку необходимо за короткое время восстановить социальные связи, решить вопросы с трудоустройством и жильем. В общем, чтобы влиться в общество, бывшему осужденному нужно пройти социальную адаптацию. А начинается эта адаптация еще в стенах исправительного учреждения. Можно назвать данный этап ресоциализации пенитенциарным.
По словам замначальника ГУФСИН России по Нижегородской области полковника внутренней службы Андрея Мастрюкова, подготовка к освобождению лиц, отбывающих наказание, начинается не позднее, чем за 6 месяцев до истечения срока лишения свободы. Осуществляется она сотрудниками группы соцзащиты осужденных колонии. «В ходе подготовки к освобождению с осужденным проводится беседа, выясняется, где он намерен жить, работать или учиться, имеется ли связь с родственниками. Также с осужденными, готовящимися к выходу на свободу, проводятся занятия в специальной школе», — рассказал Андрей Мастрюков. Кроме того, освобождаемые имеют право на подачу заявления с просьбой об оказании им помощи в трудовом и бытовом устройстве. Помогают заключенным и рублем. Согласно Постановлению Правительства РФ № 894 от 3 ноября 2011 года осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы, выдается единовременное денежное пособие в размере 850 рублей.
Однако на этом материальная помощь бывшим осужденным в Нижегородской области не заканчивается. Постановлением правительства Нижегородской области от 01.07.2013 № 424 утвержден порядок оказания материальной помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы. Эта матпомощь идет на оплату расходов, связанных с оформлением либо восстановлением паспорта гражданина РФ, на оплату медицинских услуг при трудоустройстве, на оплату расходов, связанных с прохождением профессиональной подготовки и переподготовки по рабочей специальности. Причем отметим, что матпомощь не выдается на руки гражданину для дальнейшей ее траты, а перечисляется непосредственно в то учреждение или организацию, в которой ему необходимо получить какую-либо услугу. Например, в УФМС, ЗАГС или учреждение здравоохранения. «Чтобы получить материальную помощь, бывшему осужденному надо обратиться в Управление соцзащиты населения по месту преимущественного нахождения. Если заявитель находится на социальном обслуживании в Центре социальной реабилитации, то вопросы оказания материальной помощи рассматриваются в самом учреждении», — сообщают специалисты министерства социальной политики Нижегородской области.
Кстати, оформление или восстановление утерянных паспортов осужденных осуществляется, пока те находятся в стенах исправительного учреждения, чтобы в день освобождения узники могли выйти на свободу с документами, удостоверяющими личность. Но порой происходит так, что человек освобождается из мест лишения свободы без паспорта. По словам полковника внутренней службы Андрея Мастрюкова, в 2013 году без паспортов было освобождено 4,6% осужденных от общей численности освобожденных. Причин, по которым это произошло, несколько. Одни не получили вовремя готовый паспорт из УФМС, другие не успели оформить документ, так как отбывали наказание менее двух месяцев. У кого-то на момент выхода из тюрьмы паспорт находился у родственников, а у кого-то паспорт вовсе остался там, где его изъяли (полиция, суд). Гражданам, оставшимся по какой-либо причине без паспорта, приходится оформлять документ самостоятельно или с помощью специалистов так называемого Центра реабилитации, где некоторые бывшие осужденные проходят постпенитенциарную адаптацию.
В Нижегородской области центр реабилитации функционирует с 1995 года. Полное название государственного казенного учреждения (ГКУ) звучит так: «Областной центр социально-трудовой реабилитации граждан». Находится ГКУ на улице Гордеевской, д.3/5, недалеко от Московского вокзала. Центр работает для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, лиц без определенного места жительства, а также для людей, попавших в экстремальную ситуацию. По информации, предоставленной Министерством социальной политики Нижегородской области, за все время существования ГКУ «ОЦСТРГ» реабилитацию прошли 31 250 человек.
Перечень услуг, которые оказываются в данном учреждении, условно можно поделить на четыре блока: социально-бытовые услуги, социально-медицинские услуги, социально-реабилитационные услуги, социально-правовые и психологические услуги. Всего в центре насчитывается 102 койко-места. Каждому нуждающемуся предоставляется комплект белья и туалетных принадлежностей, сменная одежда и домашняя обувь. Завтраками кормят бесплатно. Кроме того, специалисты центра помогают своим подопечным с оформлением документов для направления в дома-интернаты для постоянного проживания.
Структура учреждения включает в себя отделение срочной социальной помощи, социальной диагностики и первичного приема, а также отделение ночного пребывания. Граждане, которым жить негде, зачисляются как раз в отделение ночного пребывания. Попасть туда могут мужчины и женщины старше 18 лет. Но надо понимать, что жить вечно в областном центре социально-трудовой реабилитации никому не позволят. Срок пребывания в этом отделении не может превышать 30 дней в году. Конечно, кто-то остается еще на 30 дней, но происходит это уже только по решению директора центра.
Помимо санитарной обработки, оказания доврачебной медпомощи, юридической и психологической помощи в центре реабилитации помогают и в вопросе трудоустройства. Специалисты Управления государственной службы занятости населения Нижегородской области сообщили, что в 2013 году в их ведомство в целях содействия в поиске работы обратились 524 бывших осужденных. В итоге по направлению службы занятости трудоустроено было 138 человек. По состоянию на 4 апреля 2014 года областной банк вакансий содержит сведения о потребности в 40,5 тыс. работниках. То есть работа, в общем-то, есть, кадры требуются, но, как отмечают эксперты из службы занятости, в ряде случаев существует проблема низкой мотивации бывших осужденных к трудовой деятельности. Также отмечается наличие у таких граждан завышенных требований к оплате труда и предлагаемым вакансиям.
Подталкивали к труду бывших осужденных и нижегородские полицейские, но практика эта была прекращена. Несколько лет назад в регионе реализовывались две программы: «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Нижегородской области на 2011–2012 годы» и «Социальная реабилитация лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы на 2010–2012 годы». По словам Вадима Варгина, начальника ООДУУП и ПДН ГУ МВД России по Нижегородской области, полковника полиции, в рамках реализации этих двух программ для решения вопросов социальной адаптации освободившихся из мест лишения свободы осуществлялось взаимодействие с районными Центрами занятости населения. Ранее судимые лица направлялись для постановки на учет в качестве соискателя вакансии. И в 2012 году в Центры было направлено более 700 таких лиц, причем количество реально обратившихся за работой составило 460 человек. Увы, но программа «Социальная реабилитация лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы на 2013–2014 годы» принята не была ввиду отсутствия финансирования. «По той же причине отсутствуют данные мероприятия и в новой программе «Обеспечение общественного порядка и противодействия преступности в Нижегородской области на 2014–2016 годы», — сообщил полковник полиции Вадим Варгин.
Как бы то ни было, кивать только на бывших осужденных и их требования к месту работы и зарплате нельзя. Вспомнить хотя бы одну из реплик супруги бывшего осужденного, приведенную в начале этой статьи. Бывает, работодатель спустя некоторое время узнает о судимости своего подчиненного и разрывает с ним трудовой договор, так что человек вновь оказывается в подвешенном состоянии, в поиске подходящей вакансии. Возможно, если бы в регионе существовала какая-нибудь программа по стимулированию работодателей к трудоустройству бывших осужденных, ситуация выглядела бы иначе. Но, увы, такая программа на территории Нижегородской области не реализуется. К слову, не практикуется в области и резервирование рабочих мест для граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы.
Наверное, второй по значимости вопрос для вышедшего на волю человека после трудоустройства — это жилье. Из-за отсутствия жилых помещений лица, освобожденные из мест лишения свободы, зачастую вынуждены проживать у знакомых или у родственников, либо вести бродячий образ жизни. Но для начала отметим, что граждане, отбывающие наказание в местах лишения свободы, сохраняют право на жилье вне зависимости от срока отбывания наказания. То есть приговор суда ни в коей мере не лишает осужденного права на жилище. Об этом говорит ст.71 Жилищного кодекса РФ. «Осужденный к лишению свободы гражданин не утрачивает право пользования жилым помещением в течение всего периода отбывания наказания, — рассказывает замначальника ГУФСИН России по Нижегородской области Андрей Мастрюков. — Вселение и регистрация такого гражданина после освобождения происходит на основании прежнего договора соцнайма жилого помещения. При этом чтобы зарегистрироваться по месту жительства, бывшему осужденному не нужно повторное согласие проживающих с ним в этом жилом помещении лиц». А вот для вселения и регистрации в жилище, принадлежащее другому лицу на правах собственности, согласие собственника является обязательным. В том случае, если освободившемуся из тюрьмы человеку возвращаться после отбывания наказания некуда, всегда есть возможность отправиться в областной центр реабилитации, а уже оттуда — в дом-интернат.
Как это нередко бывает, осужденным трудно приспособиться к требуемому обществом самостоятельному существованию вне исправительного учреждения. Основная психологическая проблема бывшего заключенного — приобщение к новой социальной роли. Оказавшись в один прекрасный миг на свободе, человек ощущает себя потерянным, а от свалившихся на него проблем зачастую старается уйти с помощью алкоголя и наркотиков. Деформированная система потребностей, безработица, личные установки бывшего осужденного — все это приводит в конечном итоге к рецидиву.
«По результатам исследований, в России рецидивная преступность устойчиво занимает 25–30% объема в общем массиве учтенной преступности», — заявил полковник внутренней службы Андрей Мастрюков. В свою очередь начальник ООДУУП и ПДН ГУ МВД России по Нижегородской области полковник полиции Вадим Варгин отметил, что по итогам 2013 года в Нижегородской области количество преступлений, совершенных ранее судимыми лицами, снизилось на 13,9% (с 11 552 до 9 948). «По итогам прошлого года удельный вес преступлений, совершенных ранее судимыми, в Нижегородской области составил 33,2% от общего числа раскрытых преступлений, в России — 37,1%. А по итогам января—февраля 2014 года этот показатель в Нижегородской области составил 34%, в России — 34,2%», — рассказал Вадим Варгин. Согласно статистике, в 2013 году около 70% осужденных, совершивших повторные преступления, не работали и не были заняты учебой, 70% осужденных имели стойкую криминальную направленность - проще говоря, были неоднократно судимы ранее, а 40% рецидивистов совершили преступления в состоянии наркотического или алкогольного опьянения. В настоящее время на контроле у полицейских находится 129 781 человек, из которых 19 214 — это ранее судимые.
Напоследок приведем еще несколько цифр. По состоянию на сегодня в состав ГУФСИН России по Нижегородской области входят 22 учреждения: 16 исправительных колоний (5 колоний общего режима, 10 колоний строго режима и 1 колония для осужденных при опасном рецидиве преступлений), 2 лечебных исправительных учреждения, 1 воспитательная колония и 3 СИЗО. В 2012 году из мест лишения свободы Нижегородской области вышло более 7 тысяч осужденных, в 2013 году — около 6 тысяч, в 2014 году — более 5,5 тысяч. Получается, что ежегодно на свободу выходит порядка 6 тысяч граждан, относящихся к категории социально незащищенных.
Подводя итоги, хочется сказать следующее. Порой обычным-то (законопослушным) гражданам трудно адаптироваться к чему бы то ни было. Что говорить о тех, кто провел определенное время за колючей проволокой. Как бы ни хотелось предсказать, сколько тому или иному человеку понадобится времени на адаптацию к обществу, сделать это нереально. Период адаптации к жизни на воле у всех осужденных проходит индивидуально, и успешность этой адаптации зависит от нескольких факторов. Вышедшему из тюрьмы человеку важно как можно скорее найти работу или поступить в учебное заведение, жизненно необходимо найти кров, если его нет. Кроме того, не следует забывать и о необходимости установления в короткие сроки здоровых семейных отношений и коммуникативных социальных связей. У бывших осужденных дорога к свободе - к настоящей свободе, где есть жилье, работа, кусок хлеба и близкие друзья - может длиться очень долго, а иногда — всю жизнь.
