В пятницу, 22 ноября, Тверской суд Москвы принял решение об аресте крупного бизнесмена и вице-президента общественной организации предпринимателей Павла Сигала. По версии следствия, Сигал руководил преступной группой, незаконно обналичившей сертификаты материнского капитала на сумму свыше 10 млрд рублей.
Ставку преступники делали на неблагополучные семьи. С женщинами, в основном, страдающими алкогольной зависимостью или расстройствами психики, мошенники заключали кредитные договоры на покупку жилья, стоимость которого завышалась в десятки раз. При этом нерадивых мамочек интересовали, прежде всего, наличные средства, которые можно было получить «здесь и сейчас». Далее документы отправлялись в Пенсионный фонд, и долг гасился за счет материнского капитала. По информации Первого канала, преступники присваивали до 80% средств с каждого сертификата.
Подобные случаи в стране давно перестали быть редкостью. Материнский капитал пытаются обналичить через фирмы-однодневки и даже покупая жилье у родственников. Особо изобретательные гражданки пытаются получить денежные средства по предоставленному сертификату дважды. По данным неофициальной статистики, каждая шестая семья в Нижегородской области производит аферы с материнским капиталом.
Распространившееся повсеместно нецелевое использование государственных денег породило некоторые сомнения среди представителей власти. После прокатившейся по стране череды преступлений, связанных с ненадлежащим расходованием средств материнского капитала, различные государственные органы в очередной раз признали необходимость усиления мер контроля и исключения «лазеек», позволяющих незаконно тратить выделенные государством средства. Однако конкретных изменений в федеральный закон № 256 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006 года пока внесено не было.
Слухи об отмене материнского капитала поползли по России еще два года назад, когда президент Владимир Путин обмолвился о том, что данная программа не вечна и желающим получить господдержку семьям стоит поторопиться с рождением второго ребенка. Материнский капитал грозились отменить в 2014 году, сейчас «день икс» обещает настать в начале 2016 года. Представители сразу нескольких министерств посчитали подобные выплаты нецелесообразными. Данную точку зрения разделили Минсоцразвития, Минфин, Министерство труда и Министерство экономики РФ. Такое заключение связано, прежде всего, с ежегодно нарастающим дефицитом Пенсионного фонда России, возложившего на себя обязанности по выплате «материнских денег».
Тем не менее, большинство представителей государственной власти и сами родители единогласно высказываются в пользу продолжения реализации программы после 2016 года. Более того, бытует мнение, что череду махинаций, связанных с использованием материнского капитала, породило несовершенство современного российского законодательства.
На что потратить деньги?
В минувший четверг в Нижнем Новгороде прошла встреча депутатов Законодательного собрания с многодетными матерями и активистами женских общественных движений. В ходе беседы выяснилось, что перечень потребностей семей, в которых родился второй ребенок, подчас не ограничивается улучшением жилищных условий, образованием ребенка и пенсией матери (именно такие цели использования средств материнского капитала являются законными).
За годы реализации программы от депутатов, общественников и родителей в различных регионах страны поступали предложения пополнить данный список покупкой семейного автомобиля, оплатой образования родителей и даже развитием семейного бизнеса. По справедливому замечанию депутата регионального Законодательного собрания Артема Кавинова, проблемы и потребности каждой семьи индивидуальны. Можно вспомнить и известное высказывание классика: «Все счастливые семьи счастливы одинаково, каждая несчастливая семья несчастна по-своему». Но учесть пожелания каждого родителя в случае внесения поправок в действующий порядок удастся вряд ли.
«Не стоит забывать, что материнский капитал складывается из средств государства, и оно имеет право указать, на какие цели данные средства потратить можно, а на какие — нет, — заявляет министр социальной политики Нижегородской области Ольга Носкова. — Взвалить все расходы, вплоть до приобретения памперсов, на плечи министерства социальной политики нельзя». И такое заявление можно признать справедливым, закон есть закон.
Однако в реальной действительности российские семьи порой сталкиваются с более значимыми проблемами, нежели нехватка средств на покупку подгузников. Так, нередко в соцсетях мы видим посты отчаявшихся родителей с просьбами о материальной помощи. Зачастую стоимость операции, необходимой ребенку с врожденным или приобретенным недугом, оказывается просто несоизмеримой с доходами семьи. К тому же, согласно действующему закону, освоение средств материнского капитала становится возможным по достижении ребенком трехлетнего возраста. Стоит ли говорить, что в ряде печальных случаев ребенок до своих трех лет может просто не дожить.
Никто не решится спорить и с тем, что в большей степени семья нуждается в дополнительных средствах существования на протяжении первых полутора лет после рождения ребенка, когда мать просто не имеет возможности отправиться на работу, и в лучшем случае единственным источником семейного дохода становится зарплата отца. Так может быть, не все попытки обойти закон обусловлены стремлением нажиться за счет государства?
На всех не хватит
И все же банальная проблема нехватки государственных средств поддержки российских семей имеет место. В связи с этим среди нижегородских депутатов родилось предложение сократить количество семей, достойных материнского капитала. В этом случае средствами смогут распорядиться только семьи, действительно в них нуждающиеся.
«В стране, как и, в частности, в нашем регионе, проживает немало обеспеченных семей, которые вполне смогли бы обойтись без помощи государства. Так может, целесообразным будет ввести заявительный принцип получения материнского капитала?», — предложила депутат Законодательного собрания Нижегородской области Ольга Щетинина. Однако и такое предложение вызывает сомнения. Например, какую семью можно считать обеспеченной? Ведь как показывает практика, зачастую понятия о достатке у представителей государственной власти и обычных жителей различно. К тому же, «порог обеспеченности» будет варьироваться и в зависимости от региона проживания семьи. Да и с поговоркой «от сумы да от тюрьмы не зарекайся» спорить бессмысленно.
На фоне данных обстоятельств предложение Минфина о внесении в текст закона изменения категории получателя на «семьи, рождение второго ребенка в которых влияет на их экономическое положение», выглядит не слишком убедительно.
По словам представителя нижегородской «Ассоциации многодетных семей» Леонида Милушкова, порядок получения права воспользоваться средствами материнского капитала и сегодня не далек от заявительного. «Количество служб и инстанций, которые необходимо посетить матери с новорожденным ребенком на руках, слишком велико. С этой проблемой столкнулась и моя семья. У матери, которой необходимо кормить ребенка каждые два часа, просто нет свободного времени», — рассказал общественник. По мнению Леонида Милушкова, право на подачу заявления и оформление необходимых документов должен иметь каждый из родителей. В связи с этим материнский капитал предлагается переименовать в «семейный».
Данное предложение было поддержано депутатами Законодательного собрания и министром социальной политики Нижегородской области. Однако, по словам Ольги Носковой, такое нововведение может вызвать новую волну мошенничеств в стране. «Всем нам известны семьи, один из родителей в которых всячески уклоняется от исполнения своих обязательств перед ребенком, — отметила министр. — Не исключено, что у таких нерадивых пап, и, к сожалению, мам, возникнет желание выкрасть паспорт родителя, осуществляющего уход за детьми, и присвоить деньги».
По словам Ольги Носковой, такое нововведение возможно только в случае, если брак между родителями ребенка будет зарегистрирован официально. «Возможно, таким образом мы сможем сократить количество гражданских браков, что тоже положительно скажется на благополучии семей в регионе», — подчеркнула министр.
Возвращаясь к вопросу об отмене материнского капитала после 2016 года, напомним: в текущем году сумма единовременной выплаты при рождении второго в семье ребенка составляет 408 960 рублей. В следующем году данная сумма увеличится до 429 408 рублей. Помощь, хотя и ограниченная в использовании, но все же существенная. В случае прекращения реализации программы выплаты материнского капитала в России, счастливые будущие мамы смогут воспользоваться региональной поддержкой, размер которой пока составляет 25 тысяч рублей. Однако станет ли региональный материнский капитал достойной заменой государственному в будущем, пока остается под вопросом.
