Как повысить качество жизни нижегородцев, чтобы людям разных поколений было комфортно учиться, работать, создавать семьи в своих городах и поселениях? Как привлечь в регион инвестиции, и что нужно для его дальнейшего развития и достижения лидерства в разных отраслях? Ответы на эти вопросы дает Стратегия развития Нижегородской области. Документ был принят в 2018 году. За пять прошедших лет реализация проектов принесла свои результаты, но вместе с тем изменения в регионе и мире поставили перед отраслями и муниципалитетами новые задачи.
Этим летом в Нижегородской области по поручению губернатора Глеба Никитина провели серию стратегических сессий по актуализации Стратегии региона. Предварительные итоги этой работы озвучили на форуме «Вместе мы можем больше!», который прошел на Ярмарке 28 августа. На мероприятии присутствовал корреспондент ИА «В городе N».
Человек — в приоритете
Работа над обновлением Стратегии началась еще в июне. За три летних месяца состоялось свыше 700 встреч, в том числе более 100 экспертных круглых столов, 13 тематических и 58 территориальных стратсессий. В сумме на обсуждение проектов было потрачено 519 часов — это чуть более 21 дня! Все это — не просто цифры, а труд большого числа людей: экспертов, представителей общественных организаций и коммерческих структур, глав местного самоуправления и просто неравнодушных нижегородцев. Так, только в отраслевых сессиях приняли участие более 800 человек, а в территориальных — свыше 3 400, по итогам которых было обозначено более 3 тысяч идей, направленных на развитие муниципалитетов.
Прямо сейчас на тематическом сайте продолжается опрос жителей, где каждый может предложить свои идеи для включения в Стратегию.
В основе Стратегии лежат три вектора: человек, экономика и пространство, но именно потребности человека — жителя Нижегородской области являются первостепенными. Идеи для улучшения жизни нижегородцев озвучили депутат Государственной Думы РФ Артем Кавинов и директор нижегородского филиала НИУ ВШЭ Анна Бляхман.
Вызовы «Молодежной столицы»
В этом году Нижний Новгород носит почетный статус «Молодежной столицы России». Образовательные проекты, грантовые конкурсы, открывшиеся за последние пять лет новые центры — такие как «Высота» и «Школа креативных индустрий», безусловно, привлекают в регион молодых людей, однако останавливаться на этом пока рано: такую же работу необходимо провести в муниципалитетах.
По словам губернатора Глеба Никитина, контуры молодежной политики в регионе наметились пять лет назад.
В 2018 году параллельно с разработкой Стратегии мы обсуждали проекты с Молодежным парламентом. Я хотел бы сказать тому составу огромнейшее спасибо за инициативность! Думаю, что во многом это благодаря вам в итоге и получилось, — заявил Глеб Никитин.
Как отметил депутат Госдумы РФ Артем Кавинов, молодежную политику необходимо выделить в отдельный раздел Стратегии. Основной проблемой во многих отраслях остается кадровый дефицит, который могли бы восполнить люди, заинтересованные жить и работать в Нижегородской области. Участники сессий, уточняя поставленные ранее задачи, предложили создать бесшовную систему профессионального развития молодежи, включая профориентацию и наставничество, запустить межмуниципальные центры обмена кадрами, проекты промышленного и производственного туризма.
Помимо этого, прозвучала идея создать в муниципалитетах сеть кризисных центров для подростков по принципам «Хулиганодома», а также «точки кипения», где на одной площадке смогут собираться и обмениваться идеями добровольцы, волонтерские организации, креативные и активные молодые люди. Эксперты предложили провести в регионе форум «Наставник в деле» для развития института наставничества, реализовать проект «Безопасная юность» по профилактике деструктивного поведения школьников, а также запустить единый для всего региона грантовый проектный офис.
Спорт — норма жизни!
По словам Артема Кавинова, физическая активность и здоровый образ жизни становятся трендом не только для молодых нижегородцев, но и для старшего поколения. Более половины жителей региона за последний год систематически занимались спортом. Однако жители сельских территорий, особенно те, кто постарше, все еще далеки от спорта.
Люди отмечают отставание сферы спорта от современных технологий, есть усталость материально-технической базы. Существует недостаточное информирование людей о возможностях заниматься спортом, о развивающихся проектах, — отметил Кавинов.
Кроме того, серьезные трудности испытывают нижегородские профессиональные спортсмены, которых из-за санкций не допускают к соревнованиям мирового уровня. В новых условиях нужно развивать систему международного регионального спортивного сотрудничества.
Эксперты озвучили множество идей, как привлечь жителей заниматься физической активностью с помощью цифровых технологий. Это, например, приложения и игры, где можно получать баллы за достижение целей, а также интерактивный спортивный музей, который будет курсировать по региону. С помощью дополненной реальности его посетители смогут виртуально повторить рекорды великих спортсменов.
Также прозвучали идеи создать программу развития тренерских кадров, уделив в ней внимание патриотическому воспитанию, и бесшовную вертикаль от массового спорта к спорту высших достижений.
Эксперты отметили, что в регионе необходимы специализированные службы психологического сопровождения спортсменов, а также программы обучения и переподготовки спортивных психологов. По мнению специалистов отрасли, нужно более активно привлекать болельщиков к выступлениям нижегородских команд, еженедельно проводить встречи со звездами спорта и внедрять новые направления. Например, возродить традиционные древнерусские игры, такие как кила, городки, лапта.
Культура за пределами столицы
Самобытность нижегородской глубинки — это, определенно, настоящее богатство региона. В этом году свои юбилеи отметили Тонкино, Васильсурск, Арзамас, куда на праздник съехались сотни жителей и гостей региона. Вместе с тем, как отмечают эксперты, туристическая инфраструктура неравномерно распределена по региону, а о многих интересных мероприятиях люди просто не узнают вовремя.
Уже при первых обсуждениях эксперты предлагали создать единый событийный календарь. Также жители отмечают, что проводится недостаточно ярких рекламных кампаний, которые знакомят нижегородцев и гостей города со спектром этих событий, — подчеркнул Артем Кавинов.
Участники стратегических сессий предложили организовать музейный совет, который бы занимался комплексным развитием музеев региона. Так, в Нижегородской области необходим краеведческий музей, открытия которого давно ждут фондохранилища с уникальными экспонатами. Помимо этого, предлагается развивать музейную инфраструктуру в муниципалитетах.
Нижегородская область занимает второе место в России по объему производства изделий народно-художественных промыслов, которые также важно сохранять и развивать. В этом направлении эксперты предложили целый ряд идей. Например, внедрять НХП в программу школьных уроков труда, включать узнаваемые элементы в айдентику спортивных клубов и предприятий. Один из интересных проектов — создание туристических маршрутов «Люди едут к людям» с участием мастеров народных промыслов и ремесел.
Также прозвучали идеи разработать театральный маршрут по улице Большой Покровской и вовлекать в нижегородскую культуру школьников: например, провести урок литературы в Большом Болдине, а урок музыки — в филармонии.
Новые кадры для науки
Образование — наиболее активно развивающаяся отрасль в Нижегородской области, здесь строится IT-кампус и открываются учебные кластеры. Именно от нее ждут решения проблемы кадрового дефицита, хотя в этой сфере тоже ощущается нехватка специалистов, в том числе научных профессий.
архитектурное бюро «Студия 44»
По словам директора НИУ ВШЭ — Нижний Новгород Анны Бляхман, сейчас образовательная система в регионе, согласно мониторингу Минпросвещения, занимает 33-е место в России. Эксперты поставили амбициозную цель — войти в «пятерку».
В числе приоритетных задач — превращение Нижегородской области в центр молодежной науки федерального уровня и формирование модели развития и сопровождения интеллектуально одаренных детей с использованием межмуниципальных и региональных ресурсов. Также эксперты предложили создать систему мотивации педагогов, чтобы учителям было интересно оставаться и развиваться в профессии.
Анна Бляхман отдельно отметила проекты, которые в течение полугода разрабатывались по инициативе регионального Минобра. Так, эксперты предложили вернуть практику учебно-производственных комбинатов, где в советские годы школьники могли обучиться азам профессии.
Также предлагается создать центры опережающего развития, где будут готовиться тьюторы и другие дефицитные кадры для учебных организаций всего региона. Эксперты отметили и необходимость объединения уже готовых цифровых решений в единую структуру. Это позволит снизить бюрократическую нагрузку на педагогов и оптимизировать управленческие процессы.
Всё для здоровья нижегородцев
Хотя Стратегия развития Нижегородской области, принятая в 2018 году, конечно, не могла учитывать грянувшую через два года пандемию коронавируса, система здравоохранения достойно справилась с этой колоссальной нагрузкой. К другим достижениям можно отнести и создание санавиации, развитие онкослужбы и качественные преобразования в работе с сердечно-сосудистыми заболеваниями. При этом, по словам Анны Бляхман, по-прежнему сохраняется потребность в ремонте крупных медицинских учреждений и проблема дефицита кадров.
Эксперты отмечают, что здравоохранение должно работать в связке с социальной политикой: семьи с детьми должны получать соцподдержку и необходимую медпомощь. Также важно развивать медицинские технологии, гериатрическую, сердечно-сосудистую, онкологическую и другие службы, от которых зависит продолжительность жизни людей.
В качестве приоритетного направления эксперты предложили проект создания межрегионального центра онкологии с образовательным центром и блоком ядерной медицины. Это учреждение должно работать в коллаборации с отечественными производственными компаниями для внедрения импортозамещающих технологий.
Также в регионе необходимы межрайонные специализированные медцентры, где использовались бы новейшие технологии, в том числе система умной маршрутизации. Эти центры могли бы появиться в таких крупных городах, как Бор, Сергач, Арзамас, Урень.
Социальная поддержка — в каждую семью
Один из способов мотивировать людей оставаться в регионе — создание комфортной и доступной среды для жителей. Эту тему обсуждали участники стратегической сессии «Забота о каждом». Эксперты отметили, что за последние годы в Нижегородской области сформировалось внимательное отношение к людям с ограниченными возможностями здоровья, разработана эффективная система поддержки детей-сирот.
В то же время в регионе растет число пожилых людей с когнитивными нарушениями. Как подчеркнули участники сессии, важно сохранять вовлеченность пенсионеров в общественную и экономическую жизнь региона. Для этого предлагается создать систему реабилитации и психологической помощи. Еще одна идея — разработка программы активного долголетия.
У нас есть хорошая инфраструктура в регионе: дома культуры, модельные библиотеки, соседские центры. Площадки прекрасные, но теперь пришло время думать об их содержательном наполнении, — считает Анна Бляхман.
В качестве решений в этой отрасли предложили распространить на весь регион систему долговременного ухода для пожилых нижегородцев и инвалидов, а также практики кризисного центра «Хулиганодом». Также необходимо проанализировать и обновить действующие меры поддержки семей, в том числе семей участников специальной военной операции.
Проблема кадрового дефицита оказалась не менее значимой и для социальной сферы. Эксперты предложили открывать центры развития кадрового потенциала, где можно будет организовать обучение и подготовку сотрудников соцзащиты и практику для студентов и волонтеров.
Перечень предложений очень широкий. Невозможно забыть о задачах, связанных с профилактикой наркомании, вопросах раннего выявления деменции, о поддержке кризисных центров. Мы надеемся, что большая часть этих инициатив будет доработана и найдет отражение в Стратегии развития Нижегородской области, — подытожила Бляхман.
Новые рынки для промышленности и бизнеса
Много предложений прозвучало от экспертов по вопросам региональной экономики, промышленности и поддержки бизнеса. Самые важные из них перечислил председатель профильного комитета Законодательного собрания Игорь Норенков.
О положительных результатах работы в этой отрасли говорит заслуженное третье место Нижегородской области в рейтинге инвестиционной привлекательности. В регионе открываются технопарки, бизнес-инкубаторы, территории опережающего развития, появилась особая экономическая зона «Кулибин». Однако производители сетуют, что им по-прежнему не хватает кадров, а инновационные технологии зачастую не получают широкого распространения. Эксперты предложили создать региональный центр технологий, который бы аккумулировал научные разработки вузов, чтобы ими могли воспользоваться компании реального сектора. Также появилась идея поощрять стартапы, дошедшие до серийного производства. Еще один вариант решения проблемы — создание инжинирингового центра в кооперации с ведущими вузами региона, а для преодоления кадрового дефицита эксперты предложили использовать системный подход в профориентации.
Еще одним вызовом для отрасли стали экспортные ограничения, в условиях которых появилась потребность искать новые рынки сбыта. Для этого предлагается создать сеть представительств нижегородских производств за рубежом.
Что касается малого и среднего бизнеса, то предпринимателям в регионе доступен широкий спектр мер поддержки, которые были особенно актуальны во время пандемии. Вместе с тем представители сектора хотели бы, чтобы получать их стало проще и удобнее. Также отсутствует кооперация субъектов МСП с вузами и крупным бизнесом.
Эксперты отметили, что в муниципалитетах нужно продолжить развивать сеть центров «Мой бизнес», где предприниматели могут получать консультации по мерам поддержки. Также необходимо завершить создание цифрового портала, который объединит все инвестиционные услуги для бизнеса. Чтобы у субъектов МСП были стабильные заказы на поставки, предлагается популяризовать систему офсетных контрактов. Кроме того, прозвучала идея организовать спин-офф контракты, чтобы крупные предприятия могли привлекать МСП к разработке новых технологий.
По мнению экспертов, бизнес должен стать брендом Нижегородской области. Одна из идей — создание музея истории предпринимательства от купца Рукавишникова до наших известных современников.
Отдельно участники стратегических сессий обсудили предложение построить новый конгресс-центр в дополнение к Нижегородской ярмарке для проведения более масштабных мероприятий уровня саммита БРИКС.
Цифра нужна каждому!
Как отметил Игорь Норенков, сквозной темой для всех разделов Стратегии стала цифровизация. Хотя Нижегородская область славится своими IT-специалистами и сохраняет лидирующие позиции по уровню развития и объему выпускаемого ПО, региону есть куда стремиться.
Например, среди жителей разных возрастов все еще отмечается цифровая безграмотность, в школах не хватает учителей информатики, а программа обучения не соответствует тому, что требуется индустрии. Эксперты предложили привлекать к подготовке педагогов специалистов предприятий и лидеров IT-индустрии.
Кроме того, необходимо тиражировать успешные технологические решения на все муниципалитеты региона, а также из городов в сельскую местность. Для этого предлагается проводить стратегические сессии с разработчиками и представителями округов с участием глав МСУ. Также эксперты высказали идеи создать в регионе методический научно-образовательный центр компетенций и внедрять системы на базе искусственного интеллекта в работу органов государственной власти.
Эффективные технологии для сельского хозяйства
Благополучие жизни в регионе во многом зависит и от развития сельского хозяйства. В 2022 году в Нижегородской области собрали рекордный урожай зерновых, увеличивается и объем производства сельскохозяйственной продукции в целом. Участники стратегической сессии «Продовольственная безопасность — новый вызов» обсудили, как еще можно развивать агропромышленной комплекс, а их предложения озвучил заместитель председателя профильного комитета регионального парламента Александр Ефремцев.
Так, для эффективного управления отраслью предлагают создать цифровую платформу, которая в том числе позволила бы на основе имеющихся данных прорабатывать новые меры поддержки. Автоматизацию и искусственный интеллект можно использовать и непосредственно на производстве.
Для решения проблемы с кадрами эксперты предложили доработать существующий проект агроклассов и агрошкол, создав систему непрерывного аграрного образования.
пресс-служба правительства Нижегородской области
Также предлагается ускорить внедрение в животноводство и растениеводство эффективных технологий, которые помогут оптимизировать потери от неблагоприятных погодных условий и других факторов. Также эксперты отметили, что нижегородское животноводство ранее сильно зависело от импортного племенного и семенного материала. Участники сессии предложили поставить амбициозную цель — достичь лидерства по племенной работе в Приволжском федеральном округе, а для этого — создавать генетические сессии и развивать агротехнологии на основе сильной научно-исследовательской базы.
Для работы с инвесторами в регионе может появиться агроиндустриальный парк, который разместится на территории опережающего развития.
Ряд проектов эксперты предложили для сбережения продовольственных ресурсов и помощи производителям в сбыте продукции. Например, создать зерно- и овощехранилища для совместного использования предприятий, запустить программу «Сельский контракт» для сбора излишков производства, расширить механизмы поставки продуктов питания местного производства в социальные учреждения региона и продвигать за пределами Нижегородской области зонтичный бренд местной сельхозпродукции.
Сохранять и приумножать
Не менее амбициозный план, по словам Александра Ефремцева, — превращение Нижегородской области в «зеленый регион». Уже сейчас эксперты отмечают, как реализация программ в рамках национальных проектов позволила улучшить качество воздуха и сократить долю загрязненных сточных вод, попадающих в Волгу.
В то же время, по их мнению, в регионе нужно корректировать природоохранное законодательство, чтобы ускорить внедрение системы вторичной переработки отходов. Для сохранения биологического разнообразия участники сессии предложили создать систему особо охраняемых природных территорий, куда войдет в том числе первый национальный парк.
Кроме того, эксперты отметили необходимость экопросвещения, реализации программы очистки малых рек и ликвидации объектов накопленного экологического ущерба на озелененных территориях, внедрения принципов ESG на производстве и повышения эффективности добычи природных ископаемых, в том числе древесины.
Предлагается внедрять инновационные подходы в системе обращения с отходами: например, производить энергию из свалочного газа. Для более эффективного восстановления лесов в регионе, по мнению специалистов, требуется увеличить долю посадочного материала с улучшенной генетикой и применять принципы инновационного лесоводства.
Скорость и оптимизация
Активную жизнь нижегородцев невозможно представить без развитой транспортной системы, в которой за пять лет реализации Стратегии также отмечаются улучшения. Только за последние три года в регионе ввели пять транспортных развязок. Сейчас Нижний Новгород ждет продления Автозаводской и Мещерско-Сормовской веток метрополитена и запуска первых электробусов, а по Волге и Оке тем временем уже вовсю ходят новые пассажирские суда на подводных крыльях.
Как отметил председатель профильного комитета Законодательного собрания региона Владимир Солдатенков, перед отраслью стоит несколько важных вызовов. Это, например, неравномерность транспортного обслуживания в агломерации и на периферии, изношенность до 90% пригородного транспорта, недостаточно развитая водная транспортная инфраструктура.
Эксперты предложили создать региональную транспортную логистическую систему, оптимизировать работу общественного транспорта и мультимодальных пассажирских перевозок. Также необходимо создать в регионе скоростной дорожный каркас за счет строительства обходов Нижнего Новгорода и муниципалитетов, дублеров проспектов Гагарина и Ленина.
В работе общественного транспорта предлагается внедрять брутто-контракты и социальные стандарты обслуживания. Также эксперты предложили создать «зеленые коридоры» для общественного транспорта и логистическую инфраструктуру для мультимодальных грузовых перевозок.
Ответы на жилищные вопросы
Сложнее всего, по словам Владимира Солдатенкова, в Нижегородской области развивается отрасль жилищного строительства и ЖКХ. Для ее преобразования участники сессий предложили более 50 проектов.
В числе острых проблем названы износ коммунальных сетей, неэффективные управление жилым фондом и недостаточная прозрачность расходования средств, в том числе на содержание придомовых территорий. Также эксперты отметили необходимость повышения качества жилищно-коммунальных услуг в отдаленных районах и решения проблемы с дефицитом арендного жилья.
Формирование рынка качественного и доступного арендного жилья позволит выстроить долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество с застройщиками при государственной поддержке и поддержке институтов развития, — объяснил Владимир Солдатенков.
Для решения кадрового вопроса в строительной отрасли эксперты предложили создать систему подготовки кадров по управлению, проектированию, цифровизации и другим направлениям.
В дополнение к существующим юридическим механизмам комплексного развития территорий (КРТ) предлагается проработать финансовые механизмы поддержки застройщиков, которым для реализации проекта требуется расселять ветхие и аварийные дома. При проектировании новых микрорайонов нужно сразу предусматривать объекты социальной инфраструктуры.
Что дальше?
Как отметила председатель экспертного совета по реализации Стратегии, заместитель председателя Законодательного собрания региона Ольга Щетинина, работы предстоит еще много. Идеи нужно проанализировать и при необходимости доработать.
Предложения, которые были собраны, — это огромнейшая уникальная работа. Теперь нам предстоит оценить с экспертной точки зрения возможность реализации предложенных идей. До конца года мы должны утвердить стратегию развития Нижегородской области в новой редакции. Важный элемент успеха — это заложенный в процесс разработки Стратегии вклад каждого. Уверен, что мы продолжим еще более эффективно реализовывать Стратегию благодаря единству, которое продемонстрировали все участники дискуссии, — подчеркнул Глеб Никитин.
Стратегию развития Нижегородской области в новой редакции планируется утвердить до конца 2023 года. Но на этом работа не закончится. Как отметил губернатор, опыт проведения сессий, накопленный в ходе обновления Стратегии, можно использовать и впредь и проводить встречи с участием экспертов и представителей муниципалитетов на регулярной основе.
