Почти два года назад в Нижегородской области был принят закон «О бесплатном предоставлении многодетным семьям в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства». Позже парламентарии пересмотрели проект и дали возможность жителям использовать землю не только под возведение дома, но также под строительство дачи или под садово-огородные работы. Тем не менее, единицы из тех, кто получил землю, начали строительство жилья. Причин тому сразу несколько. Это и финансовая несостоятельность многодетных семей, и недоверие к государству.
В настоящее время в Нижегородской области проживает 14,9 тысяч многодетных семей. По данным регионального Министерства государственного имущества и земельных ресурсов, более 4 тысяч из них подали заявки на получение бесплатного земельного участка, а 1210 уже его получили. «350 нижегородских семей уже имеют на руках разрешение на строительство, а 107 приступили к возведению жилища. Очередь на земельные участки растет очень быстро. В 16 муниципальных округах обеспеченность ими семей расценивается от 50 до 80%. Самые большие сложности возникают с районами, расположенными в непосредственной близости от регионального центра. Это Бор, Кстово, Балахна, отчасти Дзержинск», — рассказал заместитель министра Олег Алешин.
В Нижегородской области у семьи, которая имеет от трех до пяти детей, есть право претендовать на участок размером до 16 соток. Если детей больше, то есть шанс получить участок 30 соток. Однако возникает логичный вопрос: на какие средства многодетным семьям строить дом? Мало строить, нужно обустраивать дом, проводить необходимые коммуникации и прочее. Один из самых наболевших вопросов — отсутствие необходимой инженерной инфраструктуры. По закону муниципалитет не имеет права предоставить землю семье в чистом поле. Но территорий, где были бы проведены канализация, свет, газ и вода не так-то много.
Кроме того, по официальным данным, 82% семей имеют доход ниже прожиточного минимума, а 50% живут из расчета 800 рублей в месяц на человека. Согласно проведенному в Нижегородской области опросу, 80% многодетных семей обеими руками «за» строительство, но такой возможности у них нет. Более того, по закону времени на возведение дома отводится три года. Даже люди со средним достатком строят дома по нескольку лет, а что уж говорить о многодетной семье.
Дом без земли
Одна из основных претензий жителей к региональным законодателям в том, что земельные участки предоставляются не в собственность, а в аренду. В Московской области семьи сразу получают землю в собственность, и такая практика распространена во многих других регионах страны. Депутат Законодательного Собрания Сергей Зуденков, который сейчас весьма озабочен данной проблемой, в свое время сам был инициатором того, чтобы землю не предоставляли в собственность. Опасения вызывали семьи, где родители вели асоциальный образ жизни. Ведь участок они могли запросто продать, а жилищные условия так и не улучшить.
Елена Русакова, многодетная мама из Вадского района рассказала, что ее семья никак не может взять большой кредит, денег на выплаты никак не хватит. «У нас с мужем трое своих и шестеро приемных детей. Я все время занята ими и хозяйством, возможности выйти на работу нет. А муж работает водителем автобуса с зарплатой в восемь тысяч рублей». Елена сетует и на то, что банки не учитывают в качестве доходов социальные выплаты, которые полагаются таким семьям. Этот вопрос очень насторожил депутатов регионального парламента, ведь такие действия противоречат закону.
Недовольны нижегородцы и сроком, на который предоставляется земля. Получается, что участок тебе выделили, а если ты не успел построить жилье, его отбирают обратно. Характерен в этом отношении пример одного из жителей Дальнеконстантиновского района. Мужчина получил участок в январе этого года, за лето успел собственными силами залить фундамент. Пока средств на дальнейшее строительство нет. Многодетный отец не хочет связываться с долгосрочным ипотечным кредитом, а планирует брать небольшие заемные средства, чтобы строить жилье самостоятельно. Конечно, за три года такими темпами он дом не построит. Поэтому многие жители области просят депутатов пересмотреть условия предоставления участка. Иначе благая инициатива сойдет на нет. Сергей Зуденков в свою очередь отмечает, что бюджет области в случае, если семьи не строят дома, терпит убытки. Ведь затрачиваются средства на подведение коммуникаций и всей необходимой инфраструктуры.
Детки в клетке
Даже если проблем с предоставлением обустроенного участка нет, возникает, пожалуй, самое сложное препятствие — отсутствие социальной инфраструктуры. Переехать на другое место жительства и с одним ребенком не легко, а с тремя и подавно. Представить, что детей нужно водить или возить в школу или детский садик в другой район, например, весьма сложно. Хорошим примером могла бы послужить скандинавская система, когда сначала строится школа как некий социальный и культурный центр поселка, а уже после этого — жилые дома. Однако сейчас идет отток населения из отдаленных районов области, таких как Урень и Шахунья, к региональному центру. Мест в детских садах не хватает; говорят, выравнивающаяся демографическая яма приведет и к дефициту школьных мест.
Уполномоченный по правам ребенка Надежда Отделкина считает, что кардинальных изменений необходимо добиваться на федеральном уровне. Детский омбудсмен уверена, что нужно вернуться к нормативам Жилищного Кодекса прошлых советских лет, когда первыми в очереди на получение бесплатного жилья были многодетные семьи. Буквально накануне премьер-министр Дмитрий Медведев заявил о том, что уже готов законопроект, согласно которому многодетной семье, отказавшейся от земельного участка, может быть предоставлено жилье по договору социального найма, причем вне очереди.
Однако вопрос предстоит еще детально проработать, так как данная инициатива может создать еще более длинные очереди. Не каждый сможет найти необходимое количество квартир для больших семей.
